I SA/Gd 1527/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Przasnyski po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M., K. P., L. P., R. M., A.M na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 17 lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2014 r. postanawia zawiesić postępowanie. Decyzją z dnia 17 lipca 2014 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia 25 marca 2014 r. w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2014 r. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na powyższą decyzję wnieśli M. M., K. P., L.P., R. M. oraz A.M. W piśmie z dnia 30 grudnia 2014 r. Wójt Gminy, powołując art. 56 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.), dalej jako "P.p.s.a.") poinformował, że postanowieniem z dnia 23 października 2014 r. zostało wszczęte postępowanie w sprawie zmiany wymiaru podatku od nieruchomości za 2014 r., w wyniku którego organ, decyzją z dnia 24 grudnia 2014 r. zmienił w trybie art. 254 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 749 ze zm.), dalej jako "O.p.", ostateczną decyzję Wójta Gminy z dnia 25 marca 2014 r. w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2014 r. Organ podał, że postanowienie o wszczęciu postępowania w sprawie zmiany wymiaru podatku od nieruchomości za 2014 r. zostało doręczone K.P. w dniu 29 października 2014 r. Organ zaznaczył, iż z informacji uzyskanej od Samorządowego Kolegium Odwoławczego wynika, że skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wniesiono w dniu 5 listopada 2014 r. Ponadto w piśmie z dnia 29 stycznia 2015 r. Wójt Gminy podał, że od wspomnianej decyzji z dnia 24 grudnia 2014 r. zmieniającej w trybie art. 254 O.p. ostateczną decyzję tego organu z dnia 25 marca 2014 r. w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2014 r. wniesiono odwołanie, zaś akta sprawy przekazano do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 124 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Sąd zawiesza postępowanie z urzędu w przypadku, o którym mowa w art. 56. Jak stanowi art. 56 P.p.s.a., w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, postępowanie sądowe podlega zawieszeniu. Przepis ten obliguje sąd do zawieszenia postępowania w sytuacji, gdy skarga do sądu wniesiona zostaje po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania. Ratio legis takiego rozwiązania wynika z konieczności uniknięcia zbiegu uprawnień do weryfikacji ostatecznej decyzji w dwóch postępowaniach - sądowym i nadzwyczajnym postępowaniu administracyjnym. Skoro cel, jakim jest weryfikacja ostatecznego rozstrzygnięcia, może zostać osiągnięty na drodze postępowania administracyjnego, to zasadnym jest zawieszenie postępowania sądowego, które w wyniku takiej weryfikacji może stać się bezprzedmiotowe i podlegać będzie umorzeniu na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Jak podkreśla się w literaturze, zbieg uprawnień do weryfikowania ostatecznej decyzji w dwóch rodzajach postępowań może wywołać niekorzystne skutki, tak z uwagi na zasady ekonomii postępowania organów państwowych jak i z uwagi na konieczność ochrony autorytetu orzeczeń tych organów. Względy te nie zezwalają na dopuszczenie możliwości zajmowania się tą samą sprawą, oraz wydania dwóch, ewentualnie rozbieżnych rozstrzygnięć, przez organ administracji publicznej i sąd administracyjny (tak T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, wyd. 4, Komentarze LexisNexis, kom. do art. 56 ustawy). Wykluczając zatem możliwość jednoczesnego prowadzenia obu tych postępowań, ustawodawca - w przypadku wcześniejszego wszczęcia nadzwyczajnego postępowania administracyjnego - uznał prymat tego postępowania przed postępowaniem sądowoadministracyjnym. Przenosząc powyższe na grunt rozpoznawanej sprawy, wskazać należy, że postępowanie w sprawie zmiany ostatecznej decyzji ustalającej wysokość zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2014r. zostało wszczęte przed zainicjowaniem postępowania sądowoadministracyjnego. Otóż, organ I instancji w dniu 23 października 2014 r. wszczął z urzędu, na podstawie art. 254 § 1 O.p., postępowanie zmierzające do zmiany decyzji wymiarowej w zakresie podatku od nieruchomości za 2014 r. Zgodnie z art. 165 § 4 O.p. datą wszczęcia postępowania z urzędu jest dzień doręczenia stronie postanowienia o wszczęciu postępowania. Jak wynika z informacji Wójta Gminy, w dniu 29 października 2014 r. K. P., działającej w imieniu własnym oraz w imieniu M. M., L. P., R. M. oraz A. M., zostało doręczone postanowienie o wszczęciu tego postępowania. Natomiast w dniu 5 listopada 2014 r. K. P. w imieniu własnym oraz jako pełnomocnik ww. osób wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 17 lipca 2014 r. w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2014 r. Czynność ta nastąpiła zatem już po wszczęciu postępowania w sprawie zmiany decyzji ostatecznej ustalającej wysokość zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2014r. Z podanych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 124 § 1 pkt 6 w zw. z art. 56 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.