I SA/Gd 1596/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Rischka po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. D. na uchwałę Rady Miasta z dnia 27 lutego 2013 r. Nr [...] w przedmiocie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawek tej opłaty postanawia odrzucić skargę. S. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia 27 lutego 2013 r. Nr [...] w przedmiocie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawek tej opłaty. Zarządzeniem z dnia 5 sierpnia 2013 r. zobowiązano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 300 zł w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis ww. zarządzenia doręczono skarżącemu w dniu 13 sierpnia 2013 r. Pismem z dnia 20 sierpnia 2013 r. skarżący zwrócił się o przyznanie prawa pomocy przez zwolnienie od wpisu sądowego od skargi kwocie 300 zł. W dniu 2 września 2013 r. doręczono skarżącemu urzędowy formularz PPF celem jego wypełnienia i nadesłania do Sądu w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. W dniu 9 września 2013 r. (data stempla pocztowego) skarżący złożył na urzędowym formularzu PPF wniosek o częściowe zwolnienie od kosztów sądowych. Z uwagi na to, że nadesłany formularz zawierał braki formalne, polegające na nieprawidłowym wypełnieniu punktów 6–10, referendarz sądowy zarządzeniem z dnia 12 września 2013 r. wezwał wnioskodawcę do prawidłowego wypełnienia (zgodnie z pouczeniem) ww. punktów formularza PPF, przesyłając mu w tym celu ponownie urzędowy formularz PPF. Termin wyznaczony skarżącemu do usunięcia braków formalnych złożonego wniosku upłynął bezskutecznie z dniem 15 października 2013 r. i w związku z czym zarządzeniem z dnia 21 października 2013 r., sygn. akt II SA/Gd 541/13 referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku pozostawił wniosek o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania. W wyniku rozpoznania sprzeciwu skarżącego od ww. zarządzenia Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 3 lutego 2014 r., sygn. akt I SA/Gd 1596/13 pozostawił wniosek skarżącego o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania. S. D. wniósł na powyższe postanowienie zażalenie, które zostało oddalone przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 23 czerwca 2014 r., sygn. akt II FZ 900/14. Następnie zarządzeniem z dnia 9 lipca 2014 r. skarżący został wezwany do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 5 sierpnia 2013 r. w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 300 zł- doręczonego w dniu 13 sierpnia 2013 r.- w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi w przypadku nieuiszczenia wpisu we wskazanym terminie. Doręczenie przedmiotowego zarządzenia nastąpiło w dniu 28 lipca 2014 r. w trybie art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. Poz.270), zwanej dalej p.p.s.a. Przepis ten przewiduje, że w przypadku braku możliwości doręczenia przesyłki bezpośrednio adresatowi w miejscu zamieszkania lub miejscu pracy, a także dorosłemu domownikowi, administracji lub dozorcy domu w przypadku nieobecności adresata w domu, przechowuje się pismo przez okres 14 dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (art. 73 § 1 p.p.s.a.). Adresata zawiadamia się o pozostawieniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie 7 dni w placówce pocztowej albo urzędzie gminy umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres dla doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2 p.p.s.a.). W przypadku niepodjęcia pisma we wskazanym wyżej siedmiodniowym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż 14 dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy (art. 73 § 3 p.p.s.a.). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia opisanego wyżej 14 – dniowego terminu (art. 73 § 4 p.p.s.a.). Na gruncie rozpoznawanej sprawy pierwszego awizowania dokonano w dniu 14 lipca 2014 r. i od tej daty biegł 14 – dniowy termin, o którym mowa w art. 73 § 1 i 3 p.p.s.a., z którego upływem nastąpił skutek prawny w postaci doręczenia zastępczego, tj. w dniu 28 lipca 2014 r. Nadmienić należy, że data, w której dokonano powtórnego awizowania, tj. 22 lipca 2014 r. nie ma wpływu na bieg terminu określonego w art. 73 § 1 i 3 p.p.s.a., termin do dokonania powtórnej awizacji ma bowiem wyłącznie charakter instrukcyjny. Sąd zatem uznał, że skutek doręczenia nastąpił z mocy prawa w dniu 28 lipca 2014 r. w trybie doręczenia zastępczego. Od tej więc daty rozpoczął bieg siedmiodniowy termin do wykonania wezwania. Termin do jego wykonania upłynął - bezskutecznie - z dniem 4 sierpnia 2014 r. Stosownie do treści art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. W konsekwencji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a, orzekł jak sentencji postanowienia.