I SA/Gd 345/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Rischka (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Zbigniew Romała, Sędzia WSA Ewa Wojtynowska, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Marzena Cybulska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 8 maja 2013 r. sprawy ze skargi A.S. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 7 stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania oddala skargę. Sygn. I SA/Gd 345/13 U Z A S A D N I E N I E DYREKTOR IZBY SKARBOWEJ [...] (DALEJ: DYREKTOR IS) POSTANOWIENIEM Z DNIA [...] NR [...] - NA WNIOSEK PEŁNOMOCNIKA - ZAWIESIŁ POSTĘPOWANIE ODWOŁAWCZE OD DECYZJI DYREKTORA URZĘDU KONTROLI SKARBOWEJ [...] Z DNIA [...] NR [...] OKREŚLAJĄCEJ PANI A. S. ZOBOWIĄZANIE PODATKOWE W PODATKU DOCHODOWYM OD OSÓB FIZYCZNYCH ZA 2007 R. DO CZASU ZAKOŃCZENIA POSTĘPOWANIA KONTROLNEGO PROWADZONEGO W SPÓŁCE JAWNEJ "A" ZA 2006 R. PO ZAKOŃCZENIU TEGO POSTĘPOWANIA - WYDANIEM W DNIU [...] WYNIKU KONTROLI NR [...] - DYREKTOR IZBY SKARBOWEJ [...] POSTANOWIENIEM Z DNIA [...] NR [...] PODJĄŁ Z URZĘDU ZAWIESZONE POSTĘPOWANIE ODWOŁAWCZE. ZASADNOŚĆ WYNIKU KONTROLI Z DNIA [...] ZOSTAŁA ZAKWESTIONOWANA PRZEZ STRONĘ POPRZEZ WNIESIENIE SKARGI DO WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO W GDAŃSKU, KTÓRĄ SĄD ODRZUCIŁ POSTANOWIENIEM Z DNIA 19 WRZEŚNIA 2012 R. SYGN. AKT I SA/GD 909/12. W UZASADNIENIU SĄD STWIERDZIŁ, ŻE PRZEDMIOTOWY WYNIK KONTROLI NIE PODLEGA ZASKARŻENIU DO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO, ALBOWIEM NIE ODPOWIADA POJĘCIU "AKTU LUB CZYNNOŚCI Z ZAKRESU ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ DOTYCZĄCYCH UPRAWNIEŃ LUB OBOWIĄZKÓW WYNIKAJĄCYCH Z PRZEPISÓW PRAWA" W ROZUMIENIU ART. 3 § 2 PKT 4 USTAWY Z DNIA 30 SIERPNIA 2002 R. - PRAWO O POSTĘPOWANIU PRZED SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI (TJ. DZ. U. Z 2012 R. POZ.270). NA SKUTEK POWYŻSZEGO - PISMEM Z DNIA 16 LISTOPADA 2012 R. - PEŁNOMOCNIK STRONY WNIOSŁA O PONOWNE ZAWIESZENIE POSTĘPOWANIA ODWOŁAWCZEGO, POWOŁUJĄC SIĘ NA TE SAME, CO W PIŚMIE Z DNIA 19 WRZEŚNIA 2011 R. PRZESŁANKI ZAWIESZENIA POSTĘPOWANIA PODATKOWEGO, TJ.: • ZAGADNIENIE WSTĘPNE WYŁONIŁO SIĘ W TOKU POSTĘPOWANIA ODWOŁAWCZEGO, • ORGANEM WŁAŚCIWYM DO ROZSTRZYGNIĘCIA ZAGADNIENIA WSTĘPNEGO BYŁ INNY ORGAN (DYREKTOR UKS) A OBECNIE SĄD - NACZELNY SĄD ADMINISTRACYJNY, • ISTNIEJE ZWIĄZEK ZAGADNIENIA WSTĘPNEGO Z ROZSTRZYGNIĘCIEM CO DO ZASADNOŚCI WNIESIONEGO ODWOŁANIA OD DECYZJI Z DNIA [...], • ZAWIESZENIE POSTĘPOWANIA POZWOLI WYELIMINOWAĆ OBAWĘ BŁĘDNEGO ORAZ NIELEGALNEGO OKREŚLENIA ZOBOWIĄZANIA PODATKOWEGO PODATNICZKI, WPŁYNIE NA LEGALNOŚĆ ROZSTRZYGNIĘCIA DYREKTORA IZBY SKARBOWEJ. PO ROZPATRZENIU TEGO WNIOSKU DYREKTOR IZBY SKARBOWEJ POSTANOWIENIEM Z DNIA [...] ODMÓWIŁ ZAWIESZENIA POSTĘPOWANIA ODWOŁAWCZEGO OD WW. DECYZJI DYREKTORA URZĘDU KONTROLI SKARBOWEJ [...] Z DNIA [...], OKREŚLAJĄCEJ PANI A. S. ZOBOWIĄZANIE PODATKOWE W PODATKU DOCHODOWYM OD OSÓB FIZYCZNYCH ZA 2007 R., BOWIEM POSTĘPOWANIE KONTROLNE W SPÓŁCE JAWNEJ "A" ZOSTAŁO ZAKOŃCZONE WYDANYM DNIA [...] WYNIKIEM KONTROLI NR [...]. KORZYSTAJĄC Z PRAWA WYPOWIEDZENIA SIĘ W SPRAWIE ZEBRANEGO MATERIAŁU DOWODOWEGO, PEŁNOMOCNIK STRONY - W PIŚMIE Z DNIA 28 LISTOPADA 2012 R. ZŁOŻYŁA WNIOSEK O PONOWNE ZAWIESZENIE POSTĘPOWANIA PODATKOWEGO Z UWAGI NA WYSTĄPIENIE KWESTII PREJUDYCJALNEJ, TJ. TOCZĄCEJ SIĘ SPRAWY PRZEZ NACZELNYM SĄDEM ADMINISTRACYJNYM ORAZ WNIOSŁA O PRZEPROWADZENIE DOWODU Z ZEZNAŃ WSPÓLNIKA STRONY - PANA M. S. NA OKOLICZNOŚĆ ZASKARŻENIA DO NACZELNEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO WYNIKU KONTROLI Z DNIA [...] NR [...]. NASTĘPNIE PISMEM Z DNIA 12 GRUDNIA 2012 R., PEŁNOMOCNIK WNIOSŁA ZAŻALENIE NA WW. POSTANOWIENIE DYREKTORA IZBY SKARBOWEJ Z DNIA [...], WNOSZĄC O JEGO UCHYLENIE W CAŁOŚCI I WYDANIE POSTANOWIENIA W SPRAWIE ZAWIESZENIA POSTĘPOWANIA PODATKOWEGO. PRZEDMIOTOWEMU POSTANOWIENIU ZARZUCIŁA NARUSZENIE PRZEPISÓW PRAWA, TJ.: - ART. 201 § 3 W ZWIĄZKU Z ART. 201 § 1 PKT 2 ORDYNACJI PODATKOWEJ POPRZEZ BEZZASADNE WYDANIE POSTANOWIENIA O ODMOWIE ZAWIESZENIA POSTĘPOWANIA PODATKOWEGO W SYTUACJI, W KTÓREJ WSZYSTKIE PRZESŁANKI ZAWIESZENIA POSTĘPOWANIA ZOSTAŁY KUMULATYWNIE SPEŁNIONE, - ART. 205A § 1 PKT 4 ORDYNACJI PODATKOWEJ POPRZEZ BEZZASADNE PRZYJĘCIE, ŻE ORZECZENIE (WYNIK KONTROLI) KOŃCZĄCE POSTĘPOWANIE ZAGADNIENIA WSTĘPNEGO UPRAWOMOCNIŁO SIĘ, BOWIEM W PRZEDMIOTOWEJ SPRAWIE ZOSTAŁA ZŁOŻONA SKARGA KASACYJNA (ZATEM WYNIK KONTROLI NIE UPRAWOMOCNIŁ SIĘ), - ART. 120, 121, 122 I 124 ORAZ ART. 125 ORDYNACJI PODATKOWEJ POPRZEZ NIE PRZEPROWADZENIE NIEZBĘDNYCH DZIAŁAŃ W CELU DOKŁADNEGO WYJAŚNIENIA STANU FAKTYCZNEGO ORAZ ZAŁATWIENIA SPRAWY, - ART. 180, 181, 187, 191, 217 § 2 W ZWIĄZKU Z ART. 210 § 4 ORAZ ART. 239 ORDYNACJI PODATKOWEJ POPRZEZ OPARCIE PRZEDMIOTOWEGO ROZSTRZYGNIĘCIA NA NIEUZASADNIONYCH TEZACH Z POMINIĘCIEM ZBADANIA ZAISTNIENIA OBLIGATORYJNYCH PRZESŁANEK DO WYDANIA POSTANOWIENIA O ZAWIESZENIU POSTĘPOWANIA, - ART. 4 EUROPEJSKIEGO KODEKSU DOBREJ ADMINISTRACJI PRZYJĘTEGO PRZEZ PARLAMENT EUROPEJSKI DNIA 6 WRZEŚNIA 2001 R. POPRZEZ DZIAŁANIE ORGANU PIERWSZEJ INSTANCJI WBREW PRZEPISOM POWSZECHNIE OBOWIĄZUJĄCEGO PRAWA PROCEDURALNEGO, - ART. 7 KONSTYTUCJI RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Z DNIA 2 KWIETNIA 1997 R. POPRZEZ KONTYNUOWANIE POSTĘPOWANIA ODWOŁAWCZEGO W SYTUACJI, GDY ZAISTNIAŁY PRZESŁANKI DO OBLIGATORYJNEGO JEGO ZAWIESZENIA TYM SAMYM DZIAŁANIE Z OBRAZĄ ART. 2, 8 I 32 ORAZ 217 KONSTYTUCJI. W UZASADNIENIU PEŁNOMOCNIK NIE ZGODZIŁA SIĘ ZE STANOWISKIEM DYREKTOREM IZBY SKARBOWEJ, JAKOBY USTĄPIŁY PRZESŁANKI ZAWIESZENIA PRZEDMIOTOWEGO POSTĘPOWANIA PODATKOWEGO. POWOŁUJĄC SIĘ, NA ZAPIS ART. 205A § 1 PKT 4 ORDYNACJI PODATKOWEJ WSKAZAŁA, ŻE W PRZEDMIOTOWEJ SPRAWIE NIE NASTĄPIŁO UPRAWOMOCNIENIE SIĘ ORZECZENIA KOŃCZĄCEGO POSTĘPOWANIE W SPRAWIE ZAGADNIENIA WSTĘPNEGO, GDYŻ STRONA ZŁOŻYŁA SKARGĘ KASACYJNĄ NA POSTANOWIENIE WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO W GDAŃSKU SYGN. AKT I SA/GD 909/12. NIEUPRAWNIONE JEST PRZY TYM TWIERDZENIE, ŻE WYNIK KONTROLI NIE PODLEGAŁ ZASKARŻENIU DO WSA, GDYŻ WŁAŚNIE TA KWESTIA MA ZOSTAĆ ROZSTRZYGNIĘTA PRZEZ NACZELNY SĄD ADMINISTRACYJNY. ZDANIEM PEŁNOMOCNIKA STRONY ZOSTAŁY SPEŁNIONE ŁĄCZNIE WSZYSTKIE PRZESŁANKI ZAWIESZENIA POSTĘPOWANIA: • ZAGADNIENIE WSTĘPNE WYŁONIŁO SIĘ W TOKU POSTĘPOWANIA PROWADZONEGO PRZEZ DYREKTORA IZBY SKARBOWEJ, • ZAGADNIENIE WSTĘPNE BĘDZIE ROZSTRZYGANE PRZEZ NACZELNY SĄD ADMINISTRACYJNY. NA DZIEŃ SPORZĄDZANIA ZAŻALENIA ORZECZENIE WSA NIE MA CHARAKTERU ORZECZENIA PRAWOMOCNEGO, • PRAWOMOCNE ROZSTRZYGNIĘCIE ZAGADNIENIA WSTĘPNEGO BĘDZIE MIAŁO ISTOTNY WPŁYW NA PRAWIDŁOWE ORAZ LEGALNE ROZSTRZYGNIĘCIE SPRAWY GŁÓWNEJ, • SPEŁNIONY ZOSTAŁ OSTATNI ELEMENT ZAGADNIENIA WSTĘPNEGO, KTÓRYM JEST JEGO UPRZEDNIE ROZSTRZYGNIECIE, ZATEM BRAK JEST PODSTAW DO ODMOWY ZAWIESZENIA POSTĘPOWANIA PODATKOWEGO. W KONSEKWENCJI PEŁNOMOCNIK ZARZUCIŁA NARUSZENIE PRZEPISÓW PRAWA PROCEDURALNEGO, A W SZCZEGÓLNOŚCI ART. 120, 121,122, I 124 ORAZ ART. 125 ORDYNACJI PODATKOWEJ, A TAKŻE ART. 180,181, 187, 191, 217 § 2 W ZWIĄZKU Z ART. 210 § 4 ORAZ ART. 239 ORDYNACJI PODATKOWEJ. ODMAWIAJĄC ZAWIESZENIA POSTĘPOWANIA PODATKOWEGO - ZDANIEM PEŁNOMOCNIKA - DYREKTOR TUT. IZBY SKARBOWEJ NARUSZYŁ, W SZCZEGÓLNOŚCI ART. 4 EUROPEJSKIEGO KODEKSU DOBREJ ADMINISTRACJI. ROZSTRZYGNIĘCIE NATOMIAST OPARŁ NA Z GÓRY ZAŁOŻONYCH TEZACH, DOMNIEMANIACH ORAZ DOMYSŁACH, CO JEST NIEDOPUSZCZALNE W DEMOKRATYCZNYM PAŃSTWIE PRAWA, GDYŻ ORGANY WŁADZY PUBLICZNEJ DZIAŁAJĄ NA PODSTAWIE I W GRANICACH PRAWA, CO WPROST WYNIKA Z ART. 7 KONSTYTUCJI RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. ORGAN DRUGIEJ INSTANCJI NIE ZASTOSOWAŁ SIĘ RÓWNIEŻ DO OBOWIĄZKU WYCZERPUJĄCEGO UZASADNIENIA SWOJEGO ROZSTRZYGNIĘCIA, WYNIKAJĄCEGO Z ART. 18 EUROPEJSKIEGO KODEKSU DOBREJ ADMINISTRACJI, GDYŻ NIE PODAŁ JEDNOZNACZNYCH PODSTAW, NA KTÓRYCH OPARŁ SWOJE ROZSTRZYGNIĘCIE. TAK LICZNE BŁĘDY SĄ WYRAZEM NIERZETELNEGO ORAZ NIEDOKŁADNEGO ROZSTRZYGNIĘCIA SPRAWY, CO CZYNI ZASADNYM ROZPATRZENIE ZAŻALENIA NA KORZYŚĆ STRONY. DYREKTOR IZBY SKARBOWEJ [...] - JAKO ORGAN WŁAŚCIWY DO ZAŁATWIENIA SPRAWY WNIESIONEGO ZAŻALENIA NA PODSTAWIE ART. 221 USTAWY Z DNIA 29 SIERPNIA 1997 R. ORDYNACJA PODATKOWA (DZ. U. Z 2012 R. POZ. 749) ROZPATRUJĄC SPRAWĘ W TRYBIE ART. 233 W ZW. Z ART. 239 TEJ USTAWY ZAŻALENIE UZNAŁ ZA NIEZASADNE, ALBOWIEM STOSOWNIE DO TREŚCI ART. 201 § 1 PKT 2 ORDYNACJI PODATKOWEJ ORGAN PODATKOWY ZAWIESZA POSTĘPOWANIE GDY ROZPATRZENIE SPRAWY I WYDANIE DECYZJI JEST UZALEŻNIONE OD ROZSTRZYGNIĘCIA ZAGADNIENIA WSTĘPNEGO PRZEZ INNY ORGAN LUB SĄD. PRZEDMIOTEM SPORU W NINIEJSZEJ SPRAWIE JEST NATOMIAST KWESTIA ZAWIESZENIA POSTĘPOWANIA ODWOŁAWCZEGO DO CZASU ROZPATRZENIA SKARGI KASACYJNEJ PRZEZ NACZELNY SĄD ADMINISTRACYJNY W WARSZAWIE NA POSTANOWIENIE WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO Z DNIA 19 WRZEŚNIA 2012 R. SYGN. AKT I SA/GD 909/12 O ODRZUCENIU SKARGI NA WYNIK KONTROLI Z [...]. ORGAN ODWOŁAWCZY PODKREŚLA, ŻE W LITERATURZE PRZEDMIOTU NA TLE PRZEPISU ART. 201 § 1 PKT 2 ORDYNACJI PODATKOWEJ UTRWALONY JEST POGLĄD, WYPROWADZONY Z OBLIGATORYJNEGO CHARAKTERU TEJ PODSTAWY ZAWIESZENIA POSTĘPOWANIA, ŻE ORGAN ZAWIESZA POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE JEDYNIE WÓWCZAS, GDY BEZ UPRZEDNIEGO ROZSTRZYGNIĘCIA ZAGADNIENIA PREJUDYCJALNEGO PRZEZ INNY ORGAN LUB SĄD WYDANIE DECYZJI NIE BĘDZIE MOŻLIWE. TYMCZASEM KWESTIA ROZPATRZENIA SKARGI KASACYJNEJ OD POSTANOWIENIA WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO Z DNIA 19 WRZEŚNIA 2012 R. NIE STANOWI ZAGADNIENIA WSTĘPNEGO W ROZUMIENIU ART. 201 § 1 PKT 2 ORDYNACJI PODATKOWEJ W STOSUNKU DO POSTĘPOWANIA W SPRAWIE OKREŚLENIA PANI A. S. ZOBOWIĄZANIA W PODATKU DOCHODOWYM OD OSÓB FIZYCZNYCH ZA 2007 R. I NIE JEST KONIECZNA DO ROZPATRZENIA ODWOŁANIA PRZEZ DYREKTORA TUT. IZBY SKARBOWEJ. PROBLEM NIEDOPUSZCZALNOŚCI SKARGI NA PRZEDMIOTOWY WYNIK KONTROLI NIE STANOWI KWESTII PRAWNEJ OD ROZSTRZYGNIĘCIA, KTÓREJ ZALEŻY WYNIK POSTĘPOWANIA ODWOŁAWCZEGO. SAM FAKT PODEJMOWANIA POSTĘPOWAŃ SĄDOWYCH NIE UNIEMOŻLIWIA ORGANOWI ODWOŁAWCZEMU ROZSTRZYGNIĘCIA SPRAWY MERYTORYCZNIE. OCENIAJĄC WYSTĄPIENIE PRZESŁANEK SKUTKUJĄCYCH ZAWIESZENIEM POSTĘPOWANIA, ORGAN KIERUJE SIĘ TYM, CZY W ŚWIETLE POSIADANYCH MATERIAŁÓW DOWODOWYCH I OBOWIĄZUJĄCEGO PRAWA WYDANIE MERYTORYCZNEGO ROZSTRZYGNIĘCIA W SPRAWIE JEST MOŻLIWE. WBREW ZARZUTOM PEŁNOMOCNIKA KWESTIONOWANE POSTANOWIENIE DYREKTORA IZBY SKARBOWEJ Z DNIA [...], ODPOWIADA TAKŻE WSZYSTKIM WYMOGOM STAWIANYM W PRZEPISACH ART. 217 § 1 I § 2 W ZW. Z ART. 210 § 4 ORDYNACJI PODATKOWEJ. ART. 210 § 4 ORDYNACJI PODATKOWEJ WSKAZUJE, ŻE UZASADNIENIE PRAWNE ZAWIERA WYJAŚNIENIE PODSTAWY PRAWNEJ DECYZJI Z PRZYTOCZENIEM PRZEPISÓW PRAWA. OZNACZA TO ZATEM, ŻE UZASADNIENIE OBEJMUJĄCE TE ELEMENTY JEST SPORZĄDZONE PRAWIDŁOWO. ZASKARŻONE POSTANOWIENIE ZAWIERA WYJAŚNIENIE PODSTAWY PRAWNEJ I PRZYTOCZENIE TREŚCI PRZEPISÓW MAJĄCYCH ZNACZENIE DLA ROZSTRZYGNIĘCIA SPRAWY, W SZCZEGÓLNOŚCI ART. 201 § 1 PKT 2 ORDYNACJI PODATKOWEJ ORAZ PRECYZYJNE WYJAŚNIENIE PRZESŁANEK PRAWNYCH I FAKTYCZNYCH, KTÓRYMI SIĘ KIEROWANO. ZA CAŁKOWICIE CHYBIONE ORGAN ODWOŁAWCZY UZNAŁ TAKŻE ZARZUTY DOTYCZĄCE NARUSZEŃ W STOSOWANIU PRZEPISÓW PROCESOWYCH, KTÓRE FORMUŁUJĄ ZASADY OGÓLNE POSTĘPOWANIA PODATKOWEGO: ZASADĘ PRAWORZĄDNOŚCI, PRAWDY OBIEKTYWNEJ, ZASADĘ POGŁĘBIENIA ZAUFANIA ORAZ ZASADĘ UDZIELANIA INFORMACJI, A TAKŻE WNIKLIWOŚCI I SZYBKOŚCI, ORAZ ZASAD POSTĘPOWANIA DOWODOWEGO, PRZY TYM W ŻADEN SPOSÓB NIE WYKAZUJĄC, NA CZYM UCHYBIENIA TE POLEGAŁY. ORGAN ODWOŁAWCZY STWIERDZA, ŻE NIE NARUSZONO RÓWNIEŻ ART. 2, ART. 7, ART. 8 I 32 KONSTYTUCJI RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ ORAZ ART. 4 KODEKSU DOBREJ ADMINISTRACJI PRZYJĘTEGO PRZEZ PARLAMENT EUROPEJSKI W DNIU 6 WRZEŚNIA 2001 R., BOWIEM KWESTIONOWANE POSTANOWIENIE WYDANO NA PODSTAWIE OBOWIĄZUJĄCYCH PRZEPISÓW PRAWA DOTYCZĄCYCH ZAWIESZENIA POSTĘPOWANIA, CO DODATKOWO CZYNI BEZPODSTAWNYM ZARZUT NARUSZENIA ART. 217 KONSTYTUCJI RZECZYPOSPOLITEJ, KTÓRY STANOWI, ŻE NAKŁADANIE PODATKÓW, INNYCH DANIN PUBLICZNYCH, OKREŚLANIE PODMIOTÓW, PRZEDMIOTÓW OPODATKOWANIA I STAWEK PODATKOWYCH, A TAKŻE ZASAD PRZYZNAWANIA ULG I UMORZEŃ ORAZ KATEGORII PODMIOTÓW ZWOLNIONYCH OD PODATKÓW NASTĘPUJE W DRODZE USTAWY. W SKARDZE NA POWYŻSZE POSTANOWIENIE DO WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO W GDAŃSKU PEŁNOMOCNIK PANI A. S. WNIÓSŁ O JEGO UCHYLENIE W CAŁOŚCI JAKO WYDANEGO Z RAŻĄCYM NARUSZENIEM PRZEPISÓW: • ART. 233 § 1 PKT 1 W ZWIĄZKU Z ART. 239 ORAZ Z ART. 201 § 1 PKT 2 ORDYNACJI PODATKOWEJ POPRZEZ BEZZASADNE WYDANIE POSTANOWIENIA UTRZYMUJĄCEGO W MOCY ROZSTRZYGNIĘCIE WYDANE W PIERWSZEJ INSTANCJI, • ART. 233 § 1 PKT 2 LIT. A W ZWIĄZKU Z ART. 239 ORAZ ART. 201 § 1 PKT 2 ORDYNACJI PODATKOWEJ POPRZEZ BRAK ZASTOSOWANIA POWYŻSZYCH NORM PRAWNYCH W SYTUACJI, W KTÓREJ STAN FAKTYCZNY I KWALIFIKACJA PRAWNA ZAISTNIAŁE W TEJ SPRAWIE W PEŁNI WYPEŁNIAJĄ DYSPOZYCJĘ PRZEDMIOTOWYCH REGULACJI, • ART. 201 § 1 PKT 2 ORDYNACJI PODATKOWEJ POPRZEZ BEZZASADNE WYDANIE POSTANOWIENIA O ODMOWIE ZAWIESZENIA POSTĘPOWANIA PODATKOWEGO W SYTUACJI, W KTÓREJ WSZYSTKIE PRZESŁANKI ZAWIESZENIA POSTĘPOWANIA ZOSTAŁY KUMULATYWNIE SPEŁNIONE, NA CO WSKAZYWALI PEŁNOMOCNICY STRONY WE WNIOSKU Z DNIA 16 LISTOPADA 2012 R. ORAZ W ZAŻALENIU Z DNIA 12 GRUDNIA 2012 R., • ART. 205A § 1 PKT 4 ORDYNACJI PODATKOWEJ POPRZEZ BEZZASADNE PRZYJĘCIE, ŻE ORZECZENIE (WYNIK KONTROLI) KOŃCZĄCE POSTĘPOWANIE ZAGADNIENIA WSTĘPNEGO UPRAWOMOCNIŁO SIĘ, BOWIEM W PRZEDMIOTOWEJ SPRAWIE ZOSTAŁA ZŁOŻONA SKARGA KASACYJNA (ZATEM WYNIK KONTROLI NIE UPRAWOMOCNIŁ SIĘ), • ART. 120, 121, 122 I 124 ORAZ ART. 125 ORDYNACJI PODATKOWEJ POPRZEZ NIE PRZEPROWADZENIE NIEZBĘDNYCH DZIAŁAŃ W CELU DOKŁADNEGO WYJAŚNIENIA STANU FAKTYCZNEGO ORAZ ZAŁATWIENIA SPRAWY, • ART. 180, 181, 187, 191, 217 § 2 W ZWIĄZKU Z ART. 210 § 4 ORAZ ART. 239 ORDYNACJI PODATKOWEJ POPRZEZ OPARCIE PRZEDMIOTOWEGO ROZSTRZYGNIĘCIA NA NIEUZASADNIONYCH TEZACH Z POMINIĘCIEM ZBADANIA ZAISTNIENIA OBLIGATORYJNYCH PRZESŁANEK DO WYDANIA POSTANOWIENIA O ZAWIESZENIU POSTĘPOWANIA PODATKOWEGO Z POWODU WYSTĄPIENIA KWESTII PREJUDYCJALNEJ, • ART. 4 EUROPEJSKIEGO KODEKSU DOBREJ ADMINISTRACJI PRZYJĘTEGO PRZEZ PARLAMENT EUROPEJSKI DNIA 6 WRZEŚNIA 2001 R. POPRZEZ DZIAŁANIE ORGANU PIERWSZEJ INSTANCJI WBREW PRZEPISOM POWSZECHNIE OBOWIĄZUJĄCEGO PRAWA PROCEDURALNEGO, • ART. 7 KONSTYTUCJI RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Z DNIA 2 KWIETNIA 1997 R. POPRZEZ KONTYNUOWANIE POSTĘPOWANIA ODWOŁAWCZEGO W SYTUACJI, GDY ZAISTNIAŁY PRZESŁANKI DO OBLIGATORYJNEGO JEGO ZAWIESZENIA TYM SAMYM DZIAŁANIE Z OBRAZĄ ART. 2, 8 I 32 ORAZ 217 KONSTYTUCJI ORAZ ZASĄDZENIE KOSZTÓW POSTĘPOWANIA SĄDOWEGO, W TYM KOSZTÓW WYNAGRODZENIA DORADCY PODATKOWEGO WEDŁUG NORM PRZEPISANYCH. W UZASADNIENIU NINIEJSZEJ SKARGI PEŁNOMOCNIK POWTÓRZYŁ DOTYCHCZASOWĄ ARGUMENTACJĘ UZASADNIAJĄCĄ PONOWNE ZAWIESZENIE POSTĘPOWANIA W SPRAWIE. W ODPOWIEDZI NA SKARGĘ DYREKTOR IZBY SKARBOWEJ [...] WNOSZĄC O JEJ ODDALENIE, PODTRZYMAŁ DOTYCHCZASOWE STANOWISKO W SPRAWIE. WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY W GDAŃSKU ZWAŻYŁ, CO NASTĘPUJE: SKARGA NIE ZASŁUGUJE NA UWZGLĘDNIENIE, ALBOWIEM ZASKARŻONE POSTANOWIENIE ODPOWIADA PRAWU. W OKOLICZNOŚCIACH ROZPOZNAWANEJ SPRAWY DYREKTOR IZBY SKARBOWEJ [...] TRAFNIE UZNAŁ, ŻE NIE WYSTĄPIŁY USTAWOWE PRZESŁANKI OKREŚLONE W ART. 201 § 1 PKT 2 ORDYNACJI PODATKOWEJ DO ZWIESZENIA POSTĘPOWANIA ODWOŁAWCZEGO OD DECYZJI DYREKTORA URZĘDU KONTROLI SKARBOWEJ [...] Z DNIA [...] NR [...] OKREŚLAJĄCEJ PANI A. S. ZOBOWIĄZANIE PODATKOWE W PODATKU DOCHODOWYM OD OSÓB FIZYCZNYCH ZA 2007 R. SĄD W PEŁNI AKCEPTUJE STANOWISKO ORGANU ODWOŁAWCZEGO, ŻE KWESTIA DOPUSZCZALNOŚCI SKARGI DO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO NA WYNIK KONTROLI SKARBOWEJ, WYDANY NA PODSTAWIE ART. 24 UST. 1 PKT 2 LIT. B USTAWY O KONTROLI SKARBOWEJ NIE STANOWI ZAGADNIENIA WSTĘPNEGO W POSTĘPOWANIU W SPRAWIE OKREŚLENIA PANI A. S. ZOBOWIĄZANIA W PODATKU DOCHODOWYM OD OSÓB FIZYCZNYCH ZA 2007 R. WNIESIENIE SKARGI KASACYJNEJ NA POSTANOWIENIE WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO W GDAŃSKU Z DNIA 19 WRZEŚNIA 2012 R. SYGN. AKT I SA/GD 909/12, KTÓRYM WSA ODRZUCIŁ SKARGĘ NA WYNIK KONTROLI SKARBOWEJ Z DNIA [...], WYDANY NA PODSTAWIE ART. 24 UST. 1 PKT 2 LIT B USTAWY O KONTROLI SKARBOWEJ NIE UNIEMOŻLIWIA PROWADZENIA POSTĘPOWANIA ODWOŁAWCZEGO OD DECYZJI W SPRAWIE OKREŚLENIA WYSOKOŚCI PODATKU, GDYŻ WYSOKOŚĆ ZOBOWIĄZANIA PODATKOWEGO NIE JEST ZALEŻNA OD ORZECZENIA SĄDU. UZYSKANIE STANOWISKA SĄDU W KWESTII PRAWA DO ZASKARŻENIA WYNIKU KONTROLI NIE STANOWI WARUNKU KONIECZNEGO DO KONTYNUOWANIA POSTĘPOWANIA ODWOŁAWCZEGO I WYDANIA DECYZJI W SPRAWIE OKREŚLENIA ZOBOWIĄZANIA PODATKOWEGO. ZAWIESZENIE POSTĘPOWANIA ZE WZGLĘDU NA ZAISTNIENIE ZAGADNIENIA WSTĘPNEGO WYSTĘPUJE TYLKO W TAKIEJ SYTUACJI, GDY DO ROZPATRZENIA SPRAWY GŁÓWNEJ NIEZBĘDNE JEST UZYSKANIE ROZSTRZYGNIĘCIA DOKONANEGO PRZEZ INNY ORGAN LUB SĄD - KWESTII, BEZ KTÓREJ NIE JEST MOŻLIWE ZAŁATWIENIE SPRAWY GŁÓWNEJ. NIE JEST ZATEM ZAGADNIENIEM WSTĘPNYM DLA OKREŚLENIA PANI A. S. WYSOKOŚCI ZOBOWIĄZANIA PODATKOWEGO ZA 2007 R. ROZSTRZYGNIĘCIE W POSTĘPOWANIU SĄDOWYM KWESTII CZY PODLEGA ZASKARŻENIU WYNIK KONTROLI SKARBOWEJ, KTÓRY ZAWIERA USTALENIA DOTYCZĄCE RZETELNOŚCI DEKLAROWANEJ PODSTAWY OPODATKOWANIA - USTALENIA DOCHODU Z DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ SPÓŁKI JAWNEJ "A" ZA 2006 R. ZASKARŻONE POSTANOWIENIE - WBREW ZARZUTOM PEŁNOMOCNIKA - ODPOWIADA TAKŻE WSZYSTKIM WYMOGOM STAWIANYM W PRZEPISACH ART. 217 § 1 I § 2 W ZW. Z ART. 210 § 4 ORDYNACJI PODATKOWEJ. ART. 210 § 4 ORDYNACJI PODATKOWEJ WSKAZUJE, ŻE UZASADNIENIE PRAWNE ZAWIERA WYJAŚNIENIE PODSTAWY PRAWNEJ DECYZJI Z PRZYTOCZENIEM PRZEPISÓW PRAWA. OZNACZA TO ZATEM, ŻE UZASADNIENIE OBEJMUJĄCE TE ELEMENTY JEST SPORZĄDZONE PRAWIDŁOWO. ZASKARŻONE POSTANOWIENIE ZAWIERA WYJAŚNIENIE PODSTAWY PRAWNEJ I PRZYTOCZENIE TREŚCI PRZEPISÓW MAJĄCYCH ZNACZENIE DLA ROZSTRZYGNIĘCIA SPRAWY, W SZCZEGÓLNOŚCI ART. 201 § 1 PKT 2 ORDYNACJI PODATKOWEJ. ZAWIERA ONO TAKŻE ICH WYKŁADNIĘ WRAZ Z POWOŁANIEM ORZECZNICTWA SĄDÓW ADMINISTRACYJNYCH I PRZYTOCZENIEM POGLĄDÓW WYRAŻANYCH W LITERATURZE. NIETRAFNE SĄ TAKŻE ZARZUTY DOTYCZĄCE NARUSZEŃ W STOSOWANIU PRZEPISÓW PROCESOWYCH, KTÓRE FORMUŁUJĄ ZASADY OGÓLNE POSTĘPOWANIA PODATKOWEGO: ZASADĘ PRAWORZĄDNOŚCI, PRAWDY OBIEKTYWNEJ, ZASADĘ POGŁĘBIENIA ZAUFANIA ORAZ ZASADĘ UDZIELANIA INFORMACJI, A TAKŻE WNIKLIWOŚCI I SZYBKOŚCI, ORAZ ZASAD POSTĘPOWANIA DOWODOWEGO, PRZY TYM W ŻADEN SPOSÓB NIE WYKAZANO, NA CZYM UCHYBIENIA TE POLEGAŁY. WBREW ZARZUTOM SKARGI NIE DOSZŁO RÓWNIEŻ DO NARUSZENIA ART. 2, ART. 7, ART. 8 I 32 KONSTYTUCJI RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ ORAZ ART. 4 KODEKSU DOBREJ ADMINISTRACJI PRZYJĘTEGO PRZEZ PARLAMENT EUROPEJSKI W DNIU 6 WRZEŚNIA 2001 R., (ZGODNIE Z KTÓRYM URZĘDNIK DZIAŁA ZGODNIE Z ZASADĄ PRAWORZĄDNOŚCI, STOSUJE UREGULOWANIA I PROCEDURY ZAPISANE W PRAWNYCH PRZEPISACH WSPÓLNOT. URZĘDNIK ZWRACA W SZCZEGÓLNOŚCI UWAGĘ NA TO, ABY DECYZJE DOTYCZĄCE PRAW LUB INTERESÓW JEDNOSTEK POSIADAŁY PODSTAWĘ PRAWNĄ, A ICH TREŚĆ BYŁA ZGODNA Z OBOWIĄZUJĄCYMI PRZEPISAMI PRAWNYMI), BOWIEM ZASKARŻONE POSTANOWIENIE WYDANO NA PODSTAWIE OBOWIĄZUJĄCYCH PRZEPISÓW PRAWA DOTYCZĄCYCH ZAWIESZENIA POSTĘPOWANIA, CO DODATKOWO CZYNI BEZPODSTAWNYM ZARZUT NARUSZENIA ART. 217 KONSTYTUCJI RZECZYPOSPOLITEJ, KTÓRY STANOWI, ŻE NAKŁADANIE PODATKÓW, INNYCH DANIN PUBLICZNYCH, OKREŚLANIE PODMIOTÓW, PRZEDMIOTÓW OPODATKOWANIA I STAWEK PODATKOWYCH, A TAKŻE ZASAD PRZYZNAWANIA ULG I UMORZEŃ ORAZ KATEGORII PODMIOTÓW ZWOLNIONYCH OD PODATKÓW NASTĘPUJE W DRODZE USTAWY. W TYM STANIE FAKTYCZNYM I PRAWNYM SKARGĘ JAKO NIEZASADNĄ NA MOCY ART. 151 USTAWY Z DNIA 30 SIERPNIA 2002 R. - PRAWO O POSTĘPOWANIU PRZED SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI (DZ. U. NR 153, POZ. 1270 Z PÓŹN. ZM.) SĄD ODDALIŁ. DSZ