I SA/Gd 392/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Tomaszewska po rozpoznaniu w dniu 11 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Miejskiej na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia 8 stycznia 2015 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności części uchwały Rady Miasta postanawia: odrzucić skargę. Gmina Miejska reprezentowana przez Burmistrza Miasta w dniu 6 lutego 2015r. wniosła skargę na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia 8 stycznia 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr [...] Rady Miasta z dnia [...] w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości wykorzystywania dotacji dla niepublicznych przedszkoli, szkół i placówek oświatowych prowadzonych na terenie Miasta [...] przez osoby fizyczne lub prawne inne niż jednostki samorządu terytorialnego. Zarządzeniem z dnia 25 marca 2015 r., na podstawie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej p.p.s.a., zobowiązano stronę skarżącą do nadesłania uchwały rady gminy w przedmiocie wniesienia skargi, w terminie 14 dni od dnia doręczenia wezwania. Pełnomocnik skarżącej Gminy otrzymał wezwanie w dniu 1 kwietnia 2015 r. (k. 19). Pomimo upływu z dniem 15 kwietnia 2015 r. wyznaczonego terminu skarżąca nie przedłożyła stosownej uchwały wskazanej w zarządzeniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Badając dopuszczalność skargi wniesionej w niniejszej sprawie, Sąd miał na uwadze, że zgodnie z treścią art. 98 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r., poz. 594 ze zm. - dalej jako u.s.g.) rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy, w tym rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 96 ust. 2 i art. 97 ust. 1, a także stanowisko zajęte w trybie art. 89, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich podjęcia (ust. 1); przepis ust. 1 stosuje się odpowiednio do rozstrzygnięć dotyczących organów związków i porozumień międzygminnych (ust. 2); do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone a podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze (ust. 3). Uchwała podejmowana w trybie art. 98 ust. 3 u.s.g. stanowi materialnoprawną przesłankę wniesienia skargi, dającą upoważnienie do zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego. Należy zatem mieć na uwadze, że skarga, nawet wniesiona do sądu administracyjnego przez organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego w przewidzianym w art. 98 ust. 1 u.s.g. terminie, nie może zostać uznana za wniesioną skutecznie, jeżeli nie została podjęta uchwała organu uchwałodawczego tej jednostki o skierowaniu skargi do sądu. Wniesienie skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze bez załączenia uchwały rady gminy o wniesieniu skargi uznać należy zatem za wniesienie skargi bez uzyskania wymaganego przepisem prawa stanowiska właściwego organu gminy. Sąd może przy tym wezwać skarżącą gminę do nadesłania wymaganej uchwały w zakreślonym terminie. W powołanym wyżej przepisie nie określono terminu, w którym uchwała może zostać podjęta, stad też w orzecznictwie sądowym przyjmuje się, że uchwała taka może być podjęta i przekazana do sądu administracyjnego także po upływie terminu do wniesienia skargi (por. postanowienie SN z dnia 9 kwietnia 1992 r., sygn. akt III ARN 13/92; LEX nr 10908). Skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze, wniesiona przed podjęciem uchwały, o której mowa w art. 98 ust. 3 u.s.g., nie może zostać odrzucona, jeżeli w późniejszym terminie taki akt zostanie uchwalony i przekazany do sądu administracyjnego. Uchwała taka może być podjęta i złożona w sądzie aż do dnia wydania orzeczenia kończącego postępowanie (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 stycznia 2011r., II OSK 2450/10, Lex nr 743431 oraz powołane tam orzeczenia). W niniejszej sprawie skarżąca, wnosząc skargę, nie przedłożyła uchwały Rady Gminy, o której mowa w art. 98 ust. 3 u.s.g., jak również nie nadesłała takiej uchwały mimo wezwania Sądu zgodnie z zarządzeniem z dnia 25 marca 2015 r., doręczonym w dniu 1 kwietnia 2015 r. W tej sytuacji stwierdzić należy, że zamiar zaskarżenia przedmiotowego rozstrzygnięcia nadzorczego nie uzyskał wymaganej ustawowo akceptacji Rady Gminy, wyrażanej w formie uchwały. Wniesienie skargi przez Gminę reprezentowaną przez Burmistrza bez uzyskania wymaganej ustawowo uchwały Rady Gminy o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego w trybie art. 98 ust. 3 u.s.g. należało uznać za niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, że skarżąca Gmina nie wykazała, że dysponuje uchwałą Rady Gminy o zaskarżeniu przedmiotowego rozstrzygnięcia nadzorczego, wydaną w trybie art. 98 ust. 3 u.s.g., w związku z czym uznając skargę za niedopuszczalną, odrzucił ją na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.