I SA/Gd 439/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Marek Kraus po rozpoznaniu w dniu 10 września 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C.Ł. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia 25 kwietnia 2025 r. nr SKO.410.39.2025 w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia postanawia: odrzucić skargę. C.Ł. (dalej jako "Skarżący"), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na akt administracyjny Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Słupsku w odpowiedzi na skargę wskazało, że skarga dotyczy postanowienia Kolegium z dnia 25 kwietnia 2025 r. nr SKO.410.39.2025, w którym stwierdzono niedopuszczalność zażalenia na postanowienie Burmistrza [...] z dnia 15 stycznia 2025 r. nr [...] o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie ustalenia wysokości łącznego zobowiązania pieniężnego za 2025 r. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 16 czerwca 2025 r. Skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi przez podanie numeru PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie Skarżący został wezwany do wskazania numeru i daty zaskarżonego aktu, w terminie 7 dni pod rygorem uznania, że jest nim wskazane przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Słupsku postanowienie z dnia 25 kwietnia 2025 r., nr SKO.410.39.2025. Wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi, o którym mowa wyżej oraz do wskazania danych identyfikujących zaskarżony akt administracyjny zostało doręczone Stronie skarżącej w dniu 23 czerwca 2025 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 13 akt sądowych). W odpowiedzi na wezwanie Skarżący w piśmie z dnia 24 czerwca 2025 r. nie podał własnego numeru PESEL, wskazał natomiast, że nie zgadza się z Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Słupsku. Strona załączyła dodatkowo decyzję wydaną przez Burmistrza [...] dnia 14 marca 2025 r. w przedmiocie zwrotu podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) – dalej jako "p.p.s.a." skarga, jako pismo procesowe w rozumieniu art. 45 p.p.s.a. powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie z art. 46 § 1 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. stanowi, iż w przypadku gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie powinno ponadto zawierać m.in. numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Stosownie do treści art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z kolei nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi obliguje sąd do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze wskazać należy, że Skarżący we wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skardze, przy wymienieniu swojego imienia, nazwiska i adresu nie podał numeru PESEL. Celem usunięcia braku formalnego skargi, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 16 czerwca 2025 r. Skarżący został wezwany do podania numeru PESEL, jako strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca wezwanie do uzupełnienia ww. braku formalnego została skutecznie doręczona w dniu 23 czerwca 2025 r., co potwierdza zwrotne potwierdzenie odbioru. Zakreślony siedmiodniowy termin do jego uzupełnienia upływał zatem z dniem 30 czerwca 2025 r. (w dzień powszedni). W przesłanym piśmie z dnia 24 czerwca 2025 r. Skarżący nie podał własnego numeru PESEL. Zatem wezwanie o wskazanie numeru PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną pozostało bez odpowiedzi. Zgodnie z ugruntowaną linią orzeczniczą, brak wskazania numeru PESEL strony skarżącej stanowi brak formalny skargi wniesionego środka zaskarżania, podlegający uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a., a w sytuacji, gdy strona nie uczyni zadość wezwaniu, Sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 maja 2024 r., sygn. akt II GZ 234/24, z dnia 16 maja 2024 r., sygn. akt I OZ 234/24, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie: orzeczenia.nsa.gov.pl, zwanej dalej "CBOSA"). W kwestii z kolei skutków niepodania przez skarżącego w skardze do wojewódzkiego sądu administracyjnego numeru PESEL – będącej pierwszym pismem w sprawie sądowoadministracyjnej została również podjęta przez Naczelny Sąd Administracyjny uchwała z dnia 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22, w której jednoznacznie wskazano, iż niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., wymogu podania w skardze (będącej pierwszym pismem w sprawie), numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. Co więcej Naczelny Sąd Administracyjny wskazał także, że koncepcja o możliwości, a nawet obowiązku ustalenia przez sąd numeru PESEL strony i uzupełnienie w ten sposób braku formalnego skargi nie ma podstaw normatywnych, bowiem z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wprost wynika, że wskazanie numeru PESEL jest obowiązkiem strony wnoszącej pierwsze pismo w sprawie (skargi). Ustawodawca nie przewidział również żadnych wyjątków od obowiązku strony określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. W szczególności nie zastrzegł, że podanie numeru PESEL w pierwszym piśmie jest wymagane, tylko wtedy, gdy tego numeru nie można ustalić na podstawie akt administracyjnych. W związku z tym, jeżeli strona nie skorzysta z możliwości uzupełnienia braku formalnego skargi, to z jej zaniechania nie można wyprowadzać wniosku o naruszeniu prawa strony do sądu. Równość w prawie odnosi się zaś, co do zasady, do procesu stanowienia norm prawa i nakłada na prawodawcę obowiązek nadawania prawu takich treści, które czynią zadość nakazowi jednakowego traktowania podmiotów (sytuacji) podobnych. Konstytucyjna zasada równości wobec prawa nie zwalnia wnoszących skargę od respektowania tych reguł procesowych ujętych w przepisach powszechnie obowiązujących, które odnoszą się do wszystkich skarżących. Skoro zatem termin do uzupełnienia braku formalnego skargi w postaci podania przez Stronę numeru PESEL upłynął bezskutecznie, to tym samym należało stwierdzić, że ziściła się przesłanka do odrzucenia wniesionej w niniejszej sprawie skargi. W konsekwencji, mając na uwadze powyższe, Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi.