I SA/Gd 811/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marek Kraus (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Zbigniew Romała Sędzia NSA Alicja Stępień Protokolant: Specjalista Beata Jarecka po rozpoznaniu w Wydziale I w dniu 13 stycznia 2026 r. na rozprawie sprawy ze skargi K.G. na uchwałę Rady Gminy Słupsk (obecnie Rada Gminy Redzikowo) z dnia 20 listopada 2019 r. nr XV/157/2019 w sprawie upoważnienia Zarządu Spółki Zakładu Gospodarki Komunalnej w Jezierzycach Sp. z o.o. do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi oddala skargę. 1. Rada Gminy Słupsk na podstawie art. 39 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U z 2019 r. poz. 506, poz. 1309, poz. 1571, poz. 1696 i poz. 1815, dalej jako: "u.s.g.") oraz art. 6q ust 1 i 1a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2010, poz. 2020, dalej jako: "u.c.p.g.") wydała uchwałę nr XV/157/2019 z dnia 20 listopada 2019 r. (dalej jako: "uchwała") w sprawie upoważnienia Zarządu Spółki Z. w J. Spółka z o.o. (dalej jako: "Zarząd Spółki") do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. 2. K. G. (dalej jako: "Skarżący", "strona"), działając na podstawie art. 101 ust. 1, 2, 2a u.s.g., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na powyższą uchwałę Rady Gminy Słupsk, z uwagi, że naruszyła jego interes prawny i jest niezgodna z prawem. W uzasadnieniu skargi Skarżący wskazał, że w § 1 uchwały upoważnia się Zarząd Spółki do załatwiania wszystkich indywidualnych spraw z zakresu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Zgodnie z zasadą zakazu domniemania kompetencji wynikającą z art. 7 Konstytucji RP, co potwierdza art. 6 Kodeksu postępowania administracyjnego, zakazuje się rozszerzania kompetencji w uchwałach, jeżeli jest to niezgodne z przepisami ustaw, które są aktami nadrzędnymi. W ocenie Skarżącego, upoważnienie do załatwiania "wszystkich spraw" przez Zarząd Spółki jest niezgodne z przepisami, na podstawie których zostało uchwalone, a także z k.p.a. Zarząd Spółki nie ma uprawnień organu administracji publicznej, a tym samym nie może być upoważniony do załatwiania wszystkich indywidualnych spraw z zakresu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Powyższe potwierdza fakt, że rada gminy posiada kompetencje w tym zakresie, np. do ustalania stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego oraz zwalnia z opłat w tym zakresie zgodnie z przepisami ustawy u.c.p.g. Dalej Skarżący stwierdził, że zaskarżoną uchwałą został naruszony jego interes prawny w opisanych przypadkach. W pierwszym przypadku Prezes Zarządu Spółki użył upoważnienia określonego w uchwale w celu przywłaszczenia kompetencji Wójta Gminy Redzikowo. Zdarzenie miało miejsce od dnia 10 grudnia 2024 r. do dnia 13 stycznia 2025 r. Skarżący wskazał, że na podstawie art. 6ka ust. 1 u.c.p.g. Prezes Zarządu Spółki powiadomił Wójta Gminy Redzikowo i zarząd W., której Skarżący jest członkiem, o niedopełnieniu obowiązku selektywnego zbierania odpadów komunalnych. Następnie postanowieniem z dnia 16 grudnia 2024 r. wszczęto z urzędu postępowanie administracyjne wobec W., w sprawie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za miesiąc listopad 2024 r. z uwagi na niedopełnienie obowiązku selektywnego zbierania odpadów komunalnych przez mieszkańców nieruchomości zlokalizowanej w R., do czego nie miał prawa. W uzasadnieniu postanowienia świadomie wykorzystał upoważnienie nadane w uchwale. Zdaniem Skarżącego, bez decyzji Wójta Gminy Redzikowo Prezes Zarządu Spółki nie miał prawa do podjęcia jakichkolwiek decyzji i wszczęcia postępowania podatkowego wynikających z przepisów określonych w ustawie Ordynacja podatkowa. Postępując bezprawnie, decyzją z dnia 13 stycznia 2025 r. Prezes Zarządu Spółki określił podwyższoną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla W., którą ponieśli wszyscy mieszkańcy, w tym strona. Również i w tym wypadku, uzasadnienie decyzji opierało się w głównej mierze na upoważnieniu nadanym w § 1 uchwały. Następnie strona wskazała, że przypadek drugi dotyczy złożonego przez nią wniosku dotyczącego zwolnienia z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w dniu 24 lipca 2025 r. W ocenie Skarżącego rozpatrzenie wniosku leżało w gestii Rady Gminy Redzikowo. Przewodniczący Rady Gminy Redzikowo pismem z dnia 31 lipca 2025 r. poinformował stronę, że Rada Gminy Redzikowo nie jest organem właściwym do rozpatrzenia wniosku strony, a jest nim Prezes Zarządu Spółki na mocy uchwały. Nie zgadzając się z opinią zawartą w ww. piśmie, Skarżący wnioskował o rozpatrzenie jego wniosku przez komisję skarg, wniosków i petycji Rady Gminy Redzikowo, a w przypadku odmowy, o wycofanie wniosku i odesłanie go na adres strony. Żaden z postulatów nie został uwzględniony. Przewodniczący Rady Gminy Redzikowo pismem z dnia 28 sierpnia 2025 r. poinformował stronę, że rada gminy podjęła uchwałę nr XXI/214/2025 w sprawie przekazania wniosku z dnia 24 lipca 2025 r. do rozpatrzenia Prezesowi Zarządu Spółki. Mając na uwadze powyższe, Skarżący wskazał, że wnosi o uznanie uchwały za niezgodną z obowiązującymi przepisami i wycofanie jej z obiegu prawnego. 3. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Redzikowo reprezentowana przez Wójta Gminy Redzikowo (dalej jako: "Rada Gminy", "organ") wniosła o oddalenie skargi. Organ wskazał w uzasadnieniu odpowiedzi na skargę, że nieuzasadnione jest twierdzenie Skarżącego, że upoważnienie udzielone kwestionowaną uchwałą dotyczy szerszego zbioru spraw, jakim są sprawy "z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi". Organ zgodził się z poglądem, że rada gminy nie może upoważnić organu jednostki organizacyjnej do załatwiania wszystkich spraw z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi. Przepis art. 6q ust. 1a u.c.p.g. zawęża zakres spraw podlegających upoważnieniu do spraw – w pierwszej kolejności indywidualnych i tylko z zakresu opłat w sprawach za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W ocenie Rady Gminy, uznanie, że w sprawach dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi rada gminy nie może przekazać innemu organowi kompetencji – przysługującej z mocy przepisów o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wójtowi – czyniłoby przepis art. 6q ust. 1a u.c.p.g. przepisem martwym. Dalej wskazano, że Z. w J. Sp. z o.o. jest jednostką organizacyjną Gminy Redzikowo, o której mowa w art. 9 ust. 1 u.s.g., powołaną w celu wykonywania zadań gminy, co wynika zarówno ze Statutu Gminy Redzikowo (pkt 13 załącznika nr 3 do uchwały nr LXX/787/2023 r. Rady Gminy Słupsk w sprawie Statutu Gminy), oraz danych zawartych w Krajowym Rejestrze Sądowym. Gmina Redzikowo jest jedynym wspólnikiem przedsiębiorstwa Z. w J. Sp. z o.o. Organ przytoczył w tym miejscu treść przepisów art. 39 ust. 4 u.s.g. oraz art. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 2021 r. poz. 679). Organ wskazał, że poglądy reprezentowane w orzecznictwie sądów administracyjnych są zgodne, że termin "gminne jednostki organizacyjne" obejmuje zarówno jednostki działające jako wewnętrzny element struktury organizacyjnej gminy – nieposiadające osobowości prawnej, których kierownicy działają jednoosobowo na podstawie pełnomocnictwa udzielonego przez wójta (art. 47 ust. 1 u.s.g.), jak też wyodrębnionej jednostki organizacyjnej gminy, dysponującej osobowością prawną – spółki prawa handlowego, spółki komunalne – działającej poprzez swoje organy (art. 201 § 1 k.s.h.) W opinii organu w sytuacji, gdy Rada Gminy, na mocy uchwały upoważniła Zarząd Spółki do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, zgodnie z brzmieniem przepisu art. 6q ust. 1a u.c.p.g. "uprawnienia organów podatkowych w tych sprawach przysługują upoważnionemu organowi" z chwilą wejścia w życie kwestionowanej uchwały. Konsekwencją udzielenia przez Radę Gminy upoważnienia Zarządowi Spółki do załatwiania wszystkich indywidualnych spraw z zakresu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi (w związku z powierzeniem Zarządowi Spółki niektórych obowiązkowych zadań własnych Gminy w zakresie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy odrębną uchwałą) jest pozbawienie Wójta uprawnień organu podatkowego, o których mowa w art. 6q ust. 1 u.c.p.g. w zakresie spraw indywidualnych w sprawach opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Pozostałe kompetencje w sprawach gospodarowania odpadami komunalnymi, poza indywidualnymi sprawami w sprawach opłat, pozostały w kompetencjach organów gminy – odpowiednio rady gminy i wójta. Zatem zarzut Skarżącego o niezgodności z prawem działań Prezesa Zarządu Spółki, poprzez wkroczenie w kompetencje Wójta jest nieuzasadniony. Wójt Gminy Redzikowo posiadając pozostałe kompetencje wynikające z ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi – niezastrzeżone ustawą dla rady gminy – nie posiada kompetencji w sprawach indywidualnych dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W ocenie organu, biorąc pod uwagę treść art. 6q ust. 1a u.c.p.g. oraz orzecznictwo NSA w zakresie zarówno skutków udzielenia przez radę gminy upoważnienia na podstawie art. 39 ust. 4 u.s.g., jak i definicji pojęcia "gminnych jednostek organizacyjnych", organem uprawnionym do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi na terenie Gminy Redzikowo jest Zarząd Spółki. Upoważnienie, o którym mowa w art. 6q ust. 1a u.c.p.g. obejmuje jedynie sprawy z zakresu opłat za gospodarowanie odpadami, a nie w szerszym pojęciu wszystkie sprawy z zakresu "gospodarowaniu odpadami". Zarówno tytuł, jak i treść kwestionowanej uchwały wskazuje, że Rada Gminy nie przekroczyła swoich kompetencji upoważniając Zarząd Spółki do załatwiania wszystkich indywidualnych spraw z zakresu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi – zgodnie z treścią art. 6q ust. 1a u.c.p.g. Zakres upoważnienia udzielonego kwestionowaną uchwałą organowi jednostki organizacyjnej gminy nie obejmuje, jak twierdzi Skarżący, "wszystkich" spraw z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi, a jedynie upoważnienie do załatwiania wszystkich indywidualnych spraw z zakresu opłat (za gospodarowanie odpadami komunalnymi). Pozostałe kompetencje z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi wynikające z ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach posiada Wójt Gminy Redzikowo. Podkreślono, że Rada Gminy, kwestionowaną uchwałą udzieliła upoważnienia Zarządowi Spółki jedynie do załatwiania spraw indywidualnych i wyłącznie z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi, a nie do wszystkich spraw z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi. Zdaniem organu, kwestionowana uchwała została podjęta na podstawie przywoływanych w niej przepisów kompetencyjnych – wskazujących na uprawnienie rady gminy do podjęcia uchwały o wskazanej treści – obowiązujących w dniu podjęcia uchwały i pozostaje w zgodności z obowiązującym prawem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: 4.1. Skarga jest niezasadna. 4.2. Na wstępie rozważań należy wskazać, że zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1267) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Z kolei przepis art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej (pkt 5) oraz akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (pkt 6). Stosownie do art. 147 § 1 p.p.s.a., uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, sąd stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności. W przypadku zaś, gdy nie zachodzą okoliczności wskazane w art. 147 § 1 p.p.s.a., skarga zgodnie z art. 151 p.p.s.a. podlega oddaleniu. Wedle przepisu art. 134 § 1 p.p.s.a. rozstrzygając daną sprawę, sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi, może zastosować przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach, prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia (art. 135 p.p.s.a.). Działając w tak zakreślonej kognicji, Sąd stwierdził, że nie zachodzą podstawy do stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały. 4.3. Przedmiotem kontroli Sądu jest uchwała nr XVI/157/2019 Rady Gminy Słupsk z dnia 20 listopada 2019 r. w sprawie upoważnienia Zarządu Spółki Z. w J. Spółka z o.o. do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W związku z tym, że organem w niniejszej sprawie jest Rada Gminy Redzikowo zaznaczyć należy, że na podstawie § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 lipca 2023 r. (Dz. U. 2023, poz. 1472) z dniem 1 stycznia 2024 r. zmieniono nazwę gminy Słupsk na gminę Redzikowo. W pierwszej kolejności należy podkreślić, że zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego. Stosownie do przepisu art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483) organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej, na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów. W myśl z art. 39 ust. 4 tej ustawy do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej rada gminy może upoważnić również organ wykonawczy jednostki pomocniczej oraz organy jednostek, o których mowa w art. 9 ust. 1. Nadto, zgodnie z art. 40 ust. 1 u.s.g., na podstawie upoważnień ustawowych gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy. Przedmiotowa uchwała została wydana na podstawie art. 39 ust. 4 u.s.g. oraz art. 6q ust. 1 i 1a ustawy o utrzymaniu czystości porządku w gminach, regulującej kwestie związane z zadaniami wymienionymi w art. 7 ust.1 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym, określającym zadania własne gmin w postaci dbałości o m.in. utrzymanie czystości i porządku w gminach. Gminy bowiem są obowiązane do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy (art. 6c ust. 1 u.c.p.g.). Z kolei przepis art.101 ust.1 u.s.g. stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem wydanym przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. W przepisie tym sformułowano dwie przestanki, od spełnienia których zależy uprawnienie danego podmiotu do zaskarżenia uchwały rady gminy do sądu administracyjnego. Po pierwsze jest to zaistnienie naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia danego podmiotu, a po drugie uchwała ta musi zostać podjęta w sprawie z zakresu administracji publicznej. W przedmiotowej sprawie nie budzi wątpliwości spełnienie przesłanki drugiej czyli uznanie, że przedmiotowa uchwała należy do uchwał wydanych w zakresie administracji publicznej. Została ona bowiem wydana m.in. w oparciu o przepisy ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, zgodnie z którymi uprawnienia organów podatkowych przysługują wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta w sprawach dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz określającymi uprawnienia organów upoważnionych w przypadku udzielenia upoważnienia do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Działania podejmowane w tym zakresie mają zatem charakter działania z zakresu administracji publicznej podejmowanych w trybie stanowienia prawa miejscowego obowiązującego wszystkich mieszkańców danej gminy. Spełniona jest również druga przesłanka do złożenia skargi przez Skarżącego, bowiem dla skutecznego wniesienia skargi konieczne jest wykazanie, że wskutek podjęcia zaskarżonego aktu, został naruszony konkretny interes prawny lub uprawnienie skarżącego przez ograniczenie lub pozbawienie strony uprawnień wynikających z przysługującego jej prawa. O naruszeniu interesu prawnego w rozumieniu powołanego przepisu rozstrzyga zatem zmiana w sytuacji prawnej wnoszącego skargę. Skarżący jako właściciel nieruchomości ( lokalu mieszkalnego ) znajdującej się pod adresem R. [...], a więc usytuowanej na terenie gminy jest z mocy prawa zobowiązany do uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Skarżący wskazał, że jest członkiem W., wobec której jako płatnika wszczęto postępowanie administracyjne i wydano decyzję w sprawie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za listopad 2024 r. z uwagi na niedopełnienie obowiązku selektywnego zbierania odpadów komunalnych. W wyniku wydanej decyzji mieszkańcy nieruchomości, w tym Skarżący ponoszą podwyższoną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Ponadto Skarżący złożył do Rady Gminy Redzikowo wniosek z dnia 24 lipca 2025 r. na podstawie art. 6k ust. 4 u.c.p.g. o całkowite zwolnienie nieruchomości znajdującej się pod adresem R. [...] z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Rada Gminy pismem z dnia 31 lipca 2025 r. udzieliła Skarżącemu odpowiedź, że zgodnie z powyższą uchwałą, organem właściwym do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest Prezes Z. w J., do którego zobowiązana jest przekazać wniosek strony. Ponadto w dniu 26 sierpnia 2025 r. Rada Gminy podjęła uchwałę o przekazaniu wniosku z dnia 24 lipca 2025 r. o zwolnienie z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi organowi właściwemu w sprawie – Prezesowi Z. w J. sp. z o.o. Skarżący na rozprawie w dniu 13 stycznia 2026 r. wskazał, że Prezes Z. w odpowiedzi na wniosek Skarżącego stwierdził, że nie jest upoważniony do załatwiania indywidualnych spraw dotyczących zwolnienia z opłat, jak również wniosek ten nie został załatwiony przez Radę Gminy. Zatem Skarżący ma legitymację do wniesienia skargi albowiem przedmiotowa uchwała Rady Gminy upoważnia Zarząd Spółki Z. w J. Spółka z o.o. do załatwiania wszystkich indywidualnych spraw z zakresu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, a tym samym dotyczy interesu prawnego Skarżącego, w tym związanego z wnioskiem o zwolnienie jego nieruchomości z obowiązku opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. 4.4. Przechodząc do oceny zaskarżonej uchwały Sąd nie znalazł podstaw do stwierdzenia, że uchwała Rady Gminy w sprawie upoważnienia Zarządu Spółki Z. w J. Spółka z o.o. do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest sprzeczna z prawem. Zasadniczą kwestią sporną w niniejszej sprawie jest to, czy regulacje zawarte w art. 6q ust. 1 i 1a u.c.p.g. uprawniają do udzielenia przez radę gminy upoważnienia do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi w trybie art. 39 ust. 4 u.s.g. Wskazać należy, że zgodnie z art. 39 ust. 4 u.s.g. do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej rada gminy może upoważnić również organ wykonawczy jednostki pomocniczej oraz organy jednostek i podmiotów, o których mowa w art. 9 ust. 1. W myśl art. 9 ust. 1 tej ustawy w celu wykonywania zadań gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarządowymi. Należy zaznaczyć, że kwestia ustalenia relacji zachodzącej pomiędzy uregulowaniem wprowadzonym w art. 39 ust. 4 u.s.g. rozpatrywanym w związku z art. 9 ust. 1 tej ustawy, a unormowaniem ukształtowanym przez art. 6q ust. 1 u.c.p.g. była przedmiotem uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 grudnia 2016 r., sygn. akt II FPS 3/16. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale tej stwierdził, że w sprawach opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi przepis art. 6q ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2016 r. poz. 250 ze zm.) wyłącza stosowanie przepisu art. 39 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446 ze zm.). W uzasadnieniu uchwały NSA przyjął, że kierując się założeniami racjonalnego ustawodawcy, należy przyjąć, że w art. 6q ust. 1 u.c.p.g. nieprzypadkowo użyto skorelowanego z brzmieniem m. in. art. 2 § 3 i art. 13a Ordynacji podatkowej zwrotu "z tym, że uprawnienia organów podatkowych przysługują". Wynika z niego, że wójt, burmistrz lub prezydent posiadają atrybut wyłączności działania jako organ podatkowy. Podmioty te są zatem umocowane do realizowania jego kompetencji, jednakże bez prawa delegowania ich w ramach dekoncentracji zewnętrznej. W tym miejscu podkreślić należy, że po dacie wydanej uchwały NSA, miała miejsce nowelizacja przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, na podstawie ustawy z dnia 19 lipca 2019 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw ( Dz. U. z 2019, poz. 1579 ), na mocy której z dniem 6 września 2019 r. wprowadzono m.in. art. 6q ust.1a u.c.p.g. Zatem zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała Rady Gminy z dnia 20 listopada 2019 r. wydana m.in. w oparciu o art. 6q ust. 1a ustawy, a więc w innym stanie prawnym, niż ten który był przedmiotem oceny Naczelnego Sądu Administracyjnego w powołanej uchwale. W aktualnym dla niniejszej sprawy stanie prawnym, zgodnie z art. 6q ust. 1 zd.1 u.c.p.g. w sprawach dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi stosuje się przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, z tym że uprawnienia organów podatkowych przysługują wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta. Natomiast w myśl art. 6q ust. 1a u.c.p.g. w przypadku udzielenia przez radę gminy, na podstawie art. 39 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506, 1309 i 1571), upoważnienia do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi uprawnienia organów podatkowych w tych sprawach przysługują upoważnionemu organowi. Z treści powołanego przepisu art. 6q ust. 1a w zw. z art. 6q ust. 1 u.c.p.g. wynika, że rada gminy może udzielić upoważnienia w trybie art. 39 ust. 4 u.s.g. ale jedynie w sprawach indywidualnych z zakresu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Natomiast w przypadku udzielenia przez radę gminy upoważnienia na podstawie art. 39 ust. 4 ustawy, uprawnienia organów podatkowych, w sprawach opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, przysługujące wójtowi, burmistrzowi, prezydentowi miasta, o których mowa w art. 6q ust. 1 przysługują upoważnionemu organowi. 4.5. Przechodząc na grunt niniejszej sprawy w myśl § 1 zaskarżonej uchwały Rada Gminy upoważniła Zarząd Spółki Z. w J. Spółka z o.o. do załatwiania wszystkich indywidualnych spraw z zakresu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi Wskazany w podstawie prawnej zaskarżonej uchwały art. 39 ust. 4 u.s.g. uprawnia radę gminy do udzielenia upoważnienia organom wykonawczym jednostki pomocniczej oraz organom jednostek i podmiotów, o których mowa w art. 9 ust. 1 ustawy. Natomiast w myśl art. 9 ust. 1 u.s.g. w celu wykonywania zadań gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarządowymi. Natomiast wymieniony w zaskarżonej uchwale Z. w J. sp. z o.o. jest gminną spółką prawa handlowego, poprzez którą gmina prowadzi gospodarkę komunalną, zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej ( Dz. U. z 2021 r, poz. 679 ze zm.). W związku z powyższym stwierdzić należy, że uprawnione było udzielenie upoważnienia zarządowi spółki komunalnej, a więc organowi podmiotu, o którym mowa w art. 9 ust. 1 u.s.g., do załatwiania spraw, którego zakres mieści się w kategorii indywidualnych spraw z zakresu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o których mowa w art. 6q ust. 1a u.c.p.g. Zdaniem Sądu stwierdzić należy, że zawarty w § 1 uchwały zwrot ,,wszystkich indywidualnych spraw’’ nie narusza upoważnienia ustawowego, w sytuacji gdy treść art. 6q ust. 1a u.c.p.g. uprawnia do udzielenia wskazanego upoważnienia do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnym, a ustawodawca nie ograniczył w żaden sposób kategorii indywidualnych spraw, bądź wykluczył z możliwości objęcia upoważnieniem załatwianie określonych spraw indywidualnych z zakresu opłat. Jedocześnie w ocenie Sądu nie zasługuje na uwzględnienie argumentacja zawarta w skardze, że skoro Zarząd Z. w J. nie ma uprawnień organu administracji publicznej, to tym samym nie może być upoważniony do załatwiania wszystkich indywidualnych spraw z zakresu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Jest oczywiste, że zarząd spółki komunalnej jaką jest Z. w J. sp. z o.o. nie jest organem administracji publicznej, jak również nie jest jednym z organów wymienionych w art. 6q ust. 1 u.c.p.g. (wójt, burmistrz, prezydent miasta). Jednakże jak już wyżej wskazano jest organem spółki komunalnej, któremu rada gminy na podstawie regulacji ustawowej zawartej w art. 6q ust. 1a u.c.p.g. może udzielić upoważnienia do załatwiania spraw indywidualnych z zakresu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Powyższe nie narusza przepisów art. 6ka u.c.p.g. dotyczących prowadzenia postępowania przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta w sprawie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w sytuacji gdy przepis art. 6q ust. 1a ustawy określa, że uprawnienia organów podatkowych w tych sprawach przysługują upoważnionemu na podstawie art. 39 ust. 4 u.s.g. organowi. Ponadto zaskarżona uchwała wbrew twierdzeniu strony skarżącej nie dotyczy uprawnień rady gminy w zakresie ustalenia stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, czy określenia warunków zwolnień z opłat, które rada gminy określa w drodze uchwały ( art. 6k ust. 1 i nast., art. 6k ust. 4 u.c.p.g.), a więc na podstawie aktu prawa miejscowego o znaczeniu generalnym. Bowiem zakres udzielonego upoważnienia obejmuje załatwiane wskazanej kategorii spraw przez organ upoważniony, ale o charakterze indywidualnym. W związku z powyższym zarzut skargi dotyczący naruszenia zaskarżoną uchwałą przepisów prawa i rozszerzenie kompetencji Zarządu Z. w J. niezgodnie z obowiązującym prawem nie zasługuje na uwzględnienie. 4.6. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił.