I SA/Gd 835/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Ewa Kwarcińska po rozpoznaniu w dniu 29 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia M. C. na postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 18 sierpnia 2014 r. sygn. akt I SA/Gd 835/14 w sprawie ze skargi na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 19 maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek postanawia odrzucić zażalenie. Postanowieniem z dnia 18 sierpnia 2014 r. sygn. akt I SA/Gd 835/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odmówił wstrzymania wykonania decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 19 maja 2014 r. odmawiającej M. C. umorzenia należności z tytułu składek. Przesyłka zawierająca odpis ww. postanowienia, wraz z pisemnym uzasadnieniem i pouczeniem o sposobie i terminie jego zaskarżenia, została - wobec niemożności doręczenia jej adresatowi - awizowana w dniu 21 sierpnia 2014 r. Powtórne awizowanie nastąpiło w dniu 29 sierpnia 2014 r. W dniu 5 września 2014 r. urząd pocztowy wydał przesyłkę adresatowi. W dniu 12 września 2014 r. M. C. nadał w placówce pocztowej pismo zawierające zażalenie na postanowienie z dnia 18 sierpnia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku ustalił i zważył, co następuje: Zgodnie z art. 194 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) - dalej jako "P.p.s.a.", zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest m.in. wstrzymanie lub odmowa wstrzymania decyzji (§ 1), przy czym zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia (§ 2). W rozpoznawanej sprawie kluczowe znaczenie ma ustalenie daty doręczenia skarżącemu postanowienia z dnia 18 sierpnia 2014 r., albowiem od tej daty rozpoczął swój bieg siedmiodniowy termin na zaskarżenie tego rozstrzygnięcia w drodze zażalenia. Z regulacji zawartych w art. 67 P.p.s.a. wynika, że jeżeli stroną w postępowaniu sądowym jest osoba fizyczna, doręczenia dokonuje się jej osobiście (§ 1), chyba że ustanowiła ona pełnomocnika lub osobę upoważnioną do odbioru pism - wówczas doręczenia należy dokonać tym podmiotom (§ 5). Doręczenia dokonuje się w mieszkaniu, w miejscu pracy lub tam, gdzie się adresata zastanie (art. 69 P.p.s.a.). W myśl art. 73 P.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie stosownego zawiadomienia (§ 1). Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w tym terminie pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (§ 4). W przepisach art. 73 P.p.s.a. przewidziano tzw. fikcję doręczenia (domniemanie doręczenia). W przypadku tejże fikcji późniejsze wydanie przesyłki pocztowej aniżeli data doręczenia (wynikająca z fikcji doręczenia) pozbawione jest znaczenia prawnego. Odebranie pisma po upływie terminu, z którym wiąże się domniemanie doręczenia, nie zmienia bowiem skutków procesowych zaistniałego domniemania (por. postanowienie NSA z dnia 21 września 2012 r. sygn. akt II FZ 762/12, LEX nr 1221338). W rozpatrywanej sprawie, ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki poleconej zawierającej odpis postanowienia z dnia 18 sierpnia 2014 r. wynika, że została ona wydana adresatowi w dniu 5 września 2014 r. Niemniej jednak, mając na uwadze przytoczone powyżej regulacje, należy stwierdzić, że skoro przesyłka ta została awizowana po raz pierwszy w dniu 21 sierpnia 2014 r., to jej doręczenie - zgodnie z regułą zawartą w art. 73 P.p.s.a. - nastąpiło wcześniej, tj. z dniem 4 września 2014 r., a co za tym idzie, siedmiodniowy termin na wniesienie zażalenia upływał z dniem 11 września 2014 r. Natomiast zażalenie na postanowienie z dnia 18 sierpnia 2014 r. skarżący nadał w urzędzie pocztowym w dniu 12 września 2014 r., a zatem już po upływie ustawowego siedmiodniowego terminu do dokonania tej czynności. Zgodnie z art. 178 P.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej (art. 197 § 2 P.p.s.a.). Końcowo Sąd wskazuje, że negatywne konsekwencje odrzucenia zażalenia może znieść ewentualny wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia tego zażalenia, złożony w terminie siedmiu dni od ustania przyczyny uchybienia terminu, w którym należy uprawdopodobnić przyczynę niedotrzymania terminu. Biorąc pod uwagę wszystkie przedstawione powyżej okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.