I SA/Gd 927/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Romała, Sędziowie Sędzia WSA Irena Wesołowska (spr.), Sędzia NSA Joanna Zdzienicka-Wiśniewska, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Monika Szymańska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 5 października 2011 r. sprawy ze skargi Rady Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Pomorskiego z dnia 29 czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr VIII/36/11 Rady Gminy w D. postanawia odrzucić skargę. W dniu 29 czerwca 2011 r. Wojewoda wydał rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające nieważność uchwały Rady Gminy nr [...]. Na powyższe rozstrzygnięcie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku złożyła Rada Gminy, reprezentowana przez pełnomocnika będącego radcą prawnym, domagając się jej uchylenia w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga wnoszona do sądu administracyjnego powinna spełniać wymogi wynikające z przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej w skrócie zwana p.p.s.a. Wymagane jest również, aby została wniesiona przez podmiot właściwie umocowany, a w przypadku skargi na rozstrzygniecie nadzorcze kwestie te regulują m.in. przepisy art. 98 ust. 3 i art. 31 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Zgodnie z powołanymi przepisami skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze służy gminie, a gminę (także przed sądem) reprezentuje wójt (burmistrz, prezydent). Tym samym skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego powinna zostać wniesiona przez Wójta, a nie Radę Gminy, bo do takiego działania nie ma ona żadnego prawnego umocowania. Rada Gminy nie ma też kompetencji do udzielania pełnomocnictw, gdy to nie ona reprezentuje gminę. Podejmując uchwałę o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego Rada Gminy winna wskazać Wójta, jako organ właściwy do jej wykonania, udzielenia pełnomocnictw, wniesienia skargi, reprezentowania przed sądem. (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 września 2010 r. sygn. akt II OSK 1314/10, publ. LEX nr 687042). W przedmiotowej sprawie, jak wskazano na wstępie, skarga została wniesiona przez pełnomocnika - radcę prawnego ustanowionego przez Przewodniczącego Rady Gminy, upoważnionego do wniesienia skargi uchwałą z dnia 26 lipca 2011r., a zatem przez osobę niewłaściwie umocowaną. W konsekwencji Wojewódzki Sąd Administracyjny uznając, że wniesienie skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody przez Radę Gminy jest niedopuszczalne, odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.