II SA/Gd 1072/98

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Wojewody G. na uchwałę Rady Gminy L. z dnia 20 marca 1998 r. (...) w przedmiocie zatwierdzenia Statutu Gminnego Przedszkola Publicznego w L. stwierdza niezgodność z prawem zaskarżonej uchwały. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało uznać za uzasadnioną. Kompetencje rady gminy do ustanawiania przepisów gminnych w formie uchwały określone zostały w rozdziale czwartym ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./. Radzie gminy przysługuje prawo stanowienia przepisów powszechnie obowiązujących na obszarze gminy na podstawie upoważnień ustawowych /art. 40 ust. 1/ oraz przepisów ustawy o samorządzie terytorialnym w przypadkach określonych w jej art. 40 ust. 2 pkt 1-4. Zagadnienia dotyczące przygotowania projektu statutu szkoły lub placówki, trybu oraz organu właściwego do jej uchwalenia uregulowane zostały w odrębnej ustawie z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329 ze zm./. Zgodnie z art. 2 pkt 1 ustawy system oświaty obejmuje również przedszkola. Ilekroć w przepisach ustawy jest mowa bez bliższego określenia o szkole - należy przez to rozumieć także przedszkole /art. 3 ust. 1 pkt 1/. Stosownie do art. 42 ust. 1 ustawy rada pedagogiczna przygotowuje projekt statutu szkoły i przedstawia do uchwalenia radzie szkoły lub placówki. W szkołach lub przedszkolach, w których rada szkoły nie została powołana, zadania rady wykonuje rada pedagogiczna /art. 52 ust. 2 ustawy o systemie oświaty/. W świetle przytoczonych wyżej przepisów prawa organem wyłącznie właściwym do przygotowania i uchwalenia statutu przedszkola jest jego rada pedagogiczna. Ustawa nie przewiduje zatwierdzania tak uchwalonego statutu przez inne organy administracji rządowej lub samorządu terytorialnego. Statut Gminnego Przedszkola Publicznego w L. zatwierdzony został uchwałą Rady Pedagogicznej przedszkola z dnia 15 marca 1998 r. z powołaniem się na przepis art. 50 ust. 2 pkt 1 ustawy o systemie oświaty i w obowiązujących przepisach nie ma podstaw prawnych do jego zatwierdzenia przez radę gminy. Powołany jako podstawa prawna zaskarżonej uchwały art. 40 ust. 2 akt 2 ustawy o samorządzie terytorialnym daje radzie gminy kompetencje do wydawania przepisów gminnych w zakresie organizacji urzędów i instytucji gminnych tylko wówczas, gdy kompetencja taka na podstawie upoważnień ustawowych nie została przekazana innym organom, jak to miało miejsce w niniejszej sprawie. Zaskarżona uchwała podjęta została z naruszeniem przytoczonych wyżej przepisów ustawy o systemie oświaty. Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 94 ust. 2 ustawy o samorządzie terytorialnym orzekł o niezgodności uchwały z prawem, gdyż upłynął rok od daty jej podjęcia. Z tych też przyczyn na podstawie art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o NSA /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ orzeczono jak w sentencji wyroku.