II SA/Gd 113/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Jędrkowiak po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Rady Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 29 grudnia 2008 r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odmówić B. B. dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Rada Gminy wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 29 grudnia 2008 r. Nr [...] stwierdzające nieważność uchwały Rady Gminy z dnia 30 października 2008r. Nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obrębu geodezyjnego w K. W dniu 6 marca 2009r. wpłynął do Sądu wniosek B. B. o dopuszczenie go do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a., osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. W § 2 tego przepisu wskazano m.in., że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. W niniejszej sprawie zważyć należy, czy B. B. spełnia przesłanki wskazane w powyższym przepisie i czy może zostać dopuszczony do postępowania sądowoadministracyjnego, po wniesieniu skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze przez Radę Gminy. Do ustalenia pozostaje kwestia, czy B. B. w postępowaniu sądowym powinien być uczestnikiem na prawach strony (zgodnie z art. 33 § 1 p.p.s.a.), czy też może uczestniczyć na prawach strony dopuszczonym do udziału przez Sąd (w myśl art. 33 § 2 p.p.s.a.). Przepis art. 33 § 1 p..p.s.a. wiąże przesłanki uzyskania statusu uczestnika postępowania sądowoadministracyjnego z mocy prawa ze statusem, jaki podmiot ten miał uprzednio w postępowaniu administracyjnym. Przyjmuje się, że przepis art. 33 § 1 p.p.s.a. nie ma zastosowania w sytuacjach, gdy przedmiotem zaskarżenia jest akt bądź czynność podjęta poza postępowaniem administracyjnym, a w szczególności, gdy przedmiotem zaskarżenia jest przepis prawa miejscowego lub uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego (por. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz" pod redakcją T. Wosia. wyd. LexisNexis 2005, str. 183). Z analizy akt administracyjnych sprawy wynika, że B. B. nie uczestniczył we wszczętym postępowaniu nadzorczym w charakterze strony, tym samym nie posiada on zgodnie z art. 33 § 1 p.p.s.a., przymiotu strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym wszczętym skargą Gminy. Osoby, które nie brały udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczył ich interesu prawnego, mogą zgłosić udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym i wnioskować o dopuszczenie do tego postępowania w charakterze uczestnika. W orzecznictwie sądowym i piśmiennictwie utrwalony jest pogląd, że o tym, czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie, decyduje norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny, a nie interes faktyczny (zob. wyr. NSA z dnia 15 kwietnia 1993 r., I SA 1719/92, OSP 1994, z. 10, poz. 199 z aprobującą glosą P. Kucharskiego) (por. Komentarz do art. 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.02.153.1270), [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2006, wyd. II.) Przedmiotem niniejszego postępowania sądowego jest rozstrzygnięcie organu nadzoru, wydane w trybie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. Nr 142 z 2001 r., poz. 1591 ze zm.) w związku z art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm.). W art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym wskazano, że do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone, a podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. Oznacza to, że legitymację do wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego posiada tylko gmina lub związek międzygminny Tym samym w postępowaniu sądowym mogą uczestniczyć tylko te podmioty. (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 3 lutego 2009r. w sprawie sygn. akt II SA/Op 636/08, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Sąd na marginesie wskazuje, że dla osób, których interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą (aktem prawa miejscowego) organu samorządu z zakresu administracji publicznej, przewidziana jest inna droga ochrony, tj. zaskarżenie takiej uchwały do Sądu Administracyjnego w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Uwzględniając powyższe stwierdzić należy, że Bo. B. nie ma w postępowaniu sądowoadministracyjnym w sprawie wszczętej skargą Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody statusu uczestnika postępowania na prawach strony. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a, orzekł jak w sentencji postanowienia.