II SA/Gd 12/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski Sędziowie: Sędzia WSA Wanda Antończyk (spr.) Sędzia WSA Janina Guść Protokolant Starszy Sekretarz sądowy Marta Sankiewicz po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 9 maja 2012 r. sprawy ze skargi P. K. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 26 listopada 1999 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odmówić dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania J. R.. P. K. wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego śródmieścia B. uchwalonego uchwałą nr [...] z dnia 26 listopada 1999r. Wnioskiem z dnia 19 marca 2012r. o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu w charakterze uczestnika wystąpił J. R. W uzasadnieniu wnioskujący wskazał, że wynik postępowania dotyczy jego interesu prawnego, albowiem w oparciu o zaskarżony plan miejscowy sporządził projekt budowlany budynku usługowego na będącej jego własnością działce nr [...] obręb [...] B. Działka ta znajduje się na obszarze objętym planem i obecnie toczy się postępowanie administracyjne o wydanie pozwolenia na budowę i zatwierdzenie projektu budowlanego. Powyższe jak wskazał wnioskujący uzasadnia jego interes prawny i udział w postępowaniu. Bezspornym jest bowiem, że ewentualne stwierdzenie nieważności uchwały skutkować będzie niemożnością wydania decyzji o pozwoleniu na budowę bez decyzji o warunkach zabudowy, a to spowoduje konieczność zmiany projektu budowlanego i spowoduje powstanie dodatkowych kosztów dla wnioskodawcy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( t.j. Dz. U. z dnia 14 marca 2012, poz. 270) udział w charakterze uczestnika może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Postępowanie sądowe w niniejszej sprawie toczy się natomiast w trybie skargi wniesionej na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj.: Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.), stanowiącym, że każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy z zakresu administracji publicznej, może po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Przepis art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie daje podstaw do dopuszczenia wnioskodawcy jako uczestnika w przedmiotowym postępowaniu sądowym ze skargi w trybie art. 101 na akt prawa miejscowego. Skarga na uchwałę Rady Gminy o charakterze aktu prawa miejscowego jest skargą przysługującą temu podmiotowi, którego interes prawny został naruszony zaskarżoną uchwałą. Sąd administracyjny rozpoznając skargę bada legalność uchwały w granicach wyznaczonych interesem prawnym skarżącego. W przeciwieństwie bowiem do legitymacji w postępowaniu administracyjnym określonym przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, w którym stroną może być każdy, czyjego interesu prawnego lub uprawnienia dotyczy postępowanie, uprawnionym do wniesienia skargi z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym może być jedynie podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. Wskazać należy, że przymiot strony w postępowaniu kwestionującym legalność miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kształtowany jest na innych zasadach niż w postępowaniu administracyjnym regulowanym przepisami Kpa. Naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia przedmiotową uchwałą otwiera dopiero drogę do merytorycznego rozpoznania (oceny) sprawy. Ocena ta zaś dotyczy rodzaju naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia podmiotu kwestionującego przed sądem administracyjnym legalność tego planu. Inny podmiot natomiast, który nie wniósł skargi do sądu administracyjnego we własnym interesie nie może skutecznie ubiegać się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Na marginesie jedynie wskazać należy, że jak wynika z wniosku J. R., nie kwestionuje on legalności postanowień planu miejscowego i nie twierdzi, że postanowienia planu naruszają jego interes prawny. W konsekwencji stwierdzić należy, że wnioskujący o udział w postępowaniu prowadzonym na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, J. R. nie może opierać w swojej legitymacji skargowej na przywołanych we wniosku okolicznościach dotyczących ubiegania się o pozwolenie na budowę w oparciu o postanowienia planu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.