II SA/Gd 15/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. G., W. G. i I. L. na uchwałę Rady Gminy z dnia 26 kwietnia 2013 r., nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w miejscowości C., w obrębie geod. C., w gminie C. postanawia: odrzucić skargę. W dniu 13 stycznia 2021 r Rada Gminy przesłała do sądu pismo J. G., W. G. i I. L. z dnia 2 grudnia 2020 r. zatytułowane "Skarga na uchwałę Rady Gminy z dnia 26 kwietnia 2013 r., nr XXXIV/414/13 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w miejscowości [..] wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 13 stycznia 2021 r. wezwano skarżących do wskazania w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem skargi z dnia 2 grudnia 2020 r. zwracali się do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą. W odpowiedzi, pismem procesowym z dnia 19 stycznia 2021 r., skarżący wyjaśnili, że w dniu 2 grudnia 2020 r. wezwali Radę do usunięcia naruszenia prawa, a następnie pismem z 15 stycznia 2021 r. za pośrednictwem organu zaskarżyli do sądu administracyjnego uchwałę z 26 kwietnia 2013 r. Z niewiadomych przyczyn organ przesłał do sądu jako skargę wezwanie z dnia 2 grudnia 2020 r. Do pisma dołączono kopię pisma stron z dnia 15 stycznia 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Stosownie do art. 3 § 2 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej jako p.p.s.a., sądowa kontrola działalności administracji pod względem legalności, obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257, z późn. zm.), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613 z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto, sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (dalej jako k.p.a.), a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 2a i 3 p.p.s.a.). Ponadto sądy administracyjne orzekają w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i wówczas stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Uzupełnieniem wskazanych regulacji jest art. 5 p.p.s.a., który w pkt 1-5 wymienia rodzaje spraw, w których wyłączona jest właściwość sądów administracyjnych. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, co ma miejsce, gdy skarga dotyczy aktu lub czynności nieobjętych kognicją sądu wynikającą z art. 3 § 2 i 3 lub art. 4 p.p.s.a., albo gdy dotyczy sprawy wyłączonej z właściwości sądów administracyjnych zgodnie z art. 5 p.p.s.a. W myśl art. 58 § 3 ustawy sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. W niniejszej sprawie sąd stoi na stanowisku, że przesłana skarga z dnia 2 grudnia 2020 r. nie ma za przedmiot żadnego z ww. aktów, czynności czy bezczynności organów administracji publicznej. Zgodnie z oświadczeniem skarżących pismo to, zatytułowane jako "skarga" w rzeczywistości stanowi wezwanie Rady do usunięcia naruszenia prawa, a więc nie jest skargą na uchwałę planistyczną organu. Celem takiej skargi nie było więc zakwestionowanie i wzruszenie przed sądem zapisów wskazanej uchwały, lecz zwrócenie organowi uchwałodawczemu uwagi na wady, które zdaniem skarżących, akt ten posiada i skłonienie go do zweryfikowania własnych działań z punktu widzenia legalności i dokonania ich autorewizji. Jednocześnie przedmiotowe pismo miało stanowić wyczerpanie przewidzianego prawem trybu umożliwiającego późniejsze ewentualne wniesienie do sądu administracyjnego skargi właściwej w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r., poz. 713) w zw. z art. 3 § 2 pkt 5 p.p.s.a. Wniosek ten potwierdza dodatkowo fakt, że przesłana do sądu skarga nie wskazuje Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego jako adresata, lecz jedynie Radę. Zatem, w ocenie sądu, skarga z 2 grudnia 2020 r. nie jest skargą, o której mowa w p.p.s.a., gdyż jej przedmiotem nie jest żaden z aktów wskazanych w art. 3 tej ustawy, i na jej podstawie nie jest możliwe zainicjowanie sądowej kontroli działalności administracji publicznej. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak sentencji.