II SA/Gd 177/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. M. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia 10 października 2011 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie świadczenia pieniężnego z tytułu pracy przymusowej postanawia odrzucić wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Zaskarżona decyzja Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych została doręczona skarżącemu w dniu 17 października 2011 r. (vide: znajdujące się w aktach administracyjnych sprawy zwrotne potwierdzenie odbioru). Decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o terminie i sposobie wniesienia na nią skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na opisaną decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w dniu 2 marca 2012 r. (data stempla urzędu pocztowego oddawczego). Do skargi skarżący załączył wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia, w którym wyjaśnił, że nie był w stanie złożyć skargi w terminie, ponieważ od 16 października 2011 r. leczy się na półpasiec, poza tym jego oczy zaatakowane są przez jaskrę. Skarżący wskazał również, że w 1960 r. przebył ciężką operację i od tej pory ma niedowład krtani. Kolejną operację przebył w 1997 r. i od tej pory ma wysokie ciśnienie tętnicze. Z kolei od 2007 r. dokuczają mu silne zawroty głowy. Do wniosku skarżący dołączył zaświadczenia lekarskie i dokumenty informujące o jego stanie zdrowia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W ocenie Sądu wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi należało odrzucić. Stosownie do treści art. 87 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270) – zwanej dalej ustawą, pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (§ 1). W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2). Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi (§ 3). Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (§ 4). Dla przywrócenia terminu, konieczne jest, aby wymogi wynikające z art. 87 ustawy były spełnione łącznie, a brak któregokolwiek z nich uniemożliwia przywrócenie terminu (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 czerwca 2009 r., sygn. akt I OSK 438/08, niepub.). Jednakże, wymóg zgłoszenia wniosku o przywrócenie terminu w siedmiodniowym terminie jest warunkiem formalnym rozpoznania wniosku, który sąd ma obowiązek badać w pierwszej kolejności, jeszcze przed dokonaniem jego oceny merytorycznej, a więc przed rozpoznaniem czy uchybienie terminowi nastąpiło bez winy strony (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 stycznia 2012 r., sygn. akt I GSK 1555/11, Lex nr 1103968). Zgodnie bowiem z treścią art. 88 ustawy spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym. Niedopuszczalne jest zatem merytoryczne rozpoznanie wniosku o przywrócenie terminu, jeżeli sąd pozostaje w przekonaniu o złożeniu tego wniosku po terminie zakreślonym w art. 87 § 1 ustawy (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 lutego 2005 r., sygn. akt II FZ 1/05, niepubl.). Rozpoznając złożony przez Z. M. wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi Sąd stwierdził, że został on wniesiony po upływie siedmiodniowego terminu określonego w art. 87 § 1 ustawy. Sąd uznał, że przyczyna uchybienia przez skarżącego terminu do wniesienia skargi ustała w dniu 17 listopada 2011 r. Wynika to z zaświadczenia lekarskiego, w którym podano, że skarżący był leczony z powodu półpaśca w dniach od dnia 13 października 2011 r. do dnia 17 listopada 2011 r. (zob. zaświadczenie k. 6). Termin do wniesienia skargi na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych (doręczonej dnia 17 października 2011 r.) upływał skarżącemu w dniu 16 listopada 2011 r. Tak więc do dnia 24 listopada 2011 r. należało złożyć skargę do sądu wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Wyjaśnia się również, że ogólny zły stan zdrowia skarżącego nie stanowi przyczyny uzasadniającej uchybienie terminu do wniesienia skargi. Skarżący choruje od 1960 r., a mimo to podejmował i podejmuje nadal czynności zarówno w postępowaniu administracyjnym jak i sądowoadministracyjnym. Skarżący złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi dopiero w dniu 2 marca 2012 r., a więc po znacznym upływie terminu siedmiu dni liczonych od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Tym samym wniosek skarżącego należało uznać za spóźniony. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 88 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.