II SA/Gd 2/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Antończyk po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2014r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. B. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 31 sierpnia 2005r., nr [...] w sprawie zmiany uchwały nr [...] z dnia 28 stycznia 2004r. dotyczącej przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę. Skarżąca M. B. na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym wniosła skargę na uchwałę Rady Gminy z dnia 31 sierpnia 2005r. nr [...] dotyczącą zmiany uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu i wniosła o stwierdzenie jej nieważności jako podjętej bez podstawy prawnej. Zarządzeniem z dnia 7 stycznia 2014r. skarżąca została wezwana do wskazania w terminie 7 dni czy przed wniesieniem skargi zwracała się do Rady Miejskiej z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą z dnia 31 sierpnia 2005r. W wykonaniu powyższego wezwania w piśmie z dnia 17 stycznia 2014r. skarżąca oświadczyła, że przed złożeniem skargi nie zwracała się do Rady Miejskiej z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta, działający w imieniu Rady Miejskiej wniósł o odrzucenie skargi ewentualnie o jej oddalenie. Uzasadniając wniosek o odrzucenie skargi wskazano, że skarżąca nie wyczerpała drogi postępowania przed organem gminy zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, tzn. nie wezwała właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. W dalszej części odpowiedzi na skargę organ podniósł nadto, że skarżąca nie wykazała, że podjecie zaskarżonej uchwały narusza jej interes prawny lub uprawnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591, ze zm.), zwanej dalej ustawą, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z treści art. 101 ust. 1 wynika, że warunkiem koniecznym dla dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest uprzednie bezskuteczne wezwanie właściwego organu do usunięcia naruszenia. Dopiero dokonanie wezwania otwiera drogę do kontroli sądu administracyjnego nad zaskarżoną uchwałą lub zarządzeniem. Wniesienie skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie organu gminy bez wyczerpania trybu uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia skutkuje odrzuceniem skargi przez ten sąd jako niedopuszczalnej, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. m.in. Komentarz do Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi pod red. Tadeusza Wosia, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005 r., str. 481). Skarżąca nie wyczerpała trybu wynikającego z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, gdyż nie wniosła do właściwego organu samorządu gminnego wezwania do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 58 ust. 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.) oraz art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym odrzucił skargę M. B. jako niedopuszczalną.