II SA/Gd 2033/01

Dnia 8 kwietnia 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Anna Orłowska/spr./ Sędziowie : NSA Małgorzata Gorzeń Asesor WSA Krzysztof Retyk Protokolant : Beata Kaczmar po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2004 roku na rozprawie sprawy ze skargi J. S-S. na decyzję Wójta Nr [...] z dnia 10 maja 2001 roku w przedmiocie: nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. określa, że decyzja wymieniona w pkt. 1 może być wykonywana. J. S – S. wniosła skargę na decyzję Wójta Nr [...] z dnia 10 maja 2001 r., mocą której - na podstawie art. 9b ust. 7 pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz.U. z 1997 r. Nr 56, poz. 357 ze zm.) utrzymano decyzję Dyrektora Szkoły Podstawowej w [...] Nr [...] z dnia 29 marca 2001 r. o nadaniu skarżącej stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego. Jak wynika z uzasadnienia tej decyzji organy orzekające miały na uwadze, że w dniu wejścia w życie ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy Karta Nauczyciela oraz zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 19, poz. 239), to jest w dniu 6 kwietnia 2000 roku. J. S – S. była zatrudniona w Szkole Podstawowej [...] na podstawie umowy o pracę na czas określony (co wynikało z potrzeb organizacyjnych Szkoły), jak przewiduje art. 10 ust. 4 pkt 2 Karty Nauczyciela. W takiej sytuacji, zgodnie z art. 7 ust. 3 cyt. ustawy z dnia 18 lutego 2000 r., nauczyciele zatrudnieni w dniu wejścia jej w życie na podstawie umowy o pracę, którzy posiadają wymagane kwalifikacje, uzyskują z tym dniem z mocy prawa stopień nauczyciela kontraktowego i stają się nauczycielami zatrudnionymi na podstawie umowy o pracę odpowiednio na czas określony lub nieokreślony. J. S – S., co wynika z decyzji organu I instancji, uzyskała stopień nauczyciela kontraktowego, a uwzględniając dokumenty znajdujące się w aktach osobowych, w tym - decyzję dyrektora Szkoły Podstawowej [...] z dnia 20.04.2000 r. w sprawie uznania kwalifikacji, w decyzji tej określono również, że skarżąca ma kwalifikacje wyższe magisterskie z przygotowaniem pedagogicznym o specjalności wychowanie przedszkolne oraz studia podyplomowe o specjalności - zastosowanie informatyki w zarządzaniu przedsiębiorstwem i może być zatrudniona we wszystkich typach przedszkoli za wyjątkiem specjalnych, a także we wszystkich typach szkół z wyjątkiem specjalnych jako nauczycielka informatyki. W Szkole Podstawowej [...] może być zatrudniona jako nauczycielka nauczania wczesnoszkolnego i religii. Odnosząc się do zarzutów podniesionych w odwołaniu, organ odwoławczy wyjaśnił, że w sprawie zatrudnienia odwołującej się nie znajduje zastosowania art. 25l Kodeksu pracy mówiący o przekształceniu umowy zawartej na czas określony w umowie o pracę na czas nieokreślony, a o nadaniu stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego nie mogła zadecydować ocena pracy J. S – S., gdyż została ona dokonana już po wejściu w życie przepisów ustawy zmieniającej. Ponieważ akt nadania stopnia awansu zawodowego nauczycieli odnosi się do daty wejścia w życie ustawy, tj. - do dnia 6 kwietnia 2000 r., zatem organ nie mógł uwzględniać ukończenia przez stronę studiów podyplomowych w zakresie organizacji i zarządzania oświatą, co nastąpiło dopiero w dniu 8 marca 2001 r. Reasumując uznano za niezasadne zarzuty podniesione w odwołaniu. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego J. S – S. zarzuciła, że nadanie stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego (zamiast -mianowanego) jest dla skarżącej krzywdzące. Skarżąca uważa, że zatrudnienie z dniem 1 września 1999 r. na czas określony nastąpiło niezgodnie z przepisami ustawy - Karta Nauczyciela (podobnie jak wcześniejsze zatrudnienie w szkole [...]), w czasie zatrudnienia nie dopełniono obowiązku dokonania oceny pracy pedagogicznej skarżącej, a trzy kolejne umowy o pracę nie zawierały przerw, zatem - winny zostać przekształcone w umowę o pracę na czas nieokreślony zgodnie z art. 10 Karty Nauczyciela (zmiana z 1996 roku). Zdaniem skarżącej bezzasadne zawieranie umów o pracę na czas określony i niedokonanie oceny pracy pedagogicznej miało na celu obejście przepisów ustawy - Karta Nauczyciela, a w konsekwencji - wypłacanie zaniżonego wynagrodzenia. W dokonanym akcie nadania stopnia nauczyciela kontraktowego nie uwzględniono opisanych faktów, jak również i tego, że skarżąca wystąpiła z wnioskiem o ocenę pracy pedagogicznej i oceny takiej dokonano. Pierwszy akt nadania stopnia awansu zawodowego pochodził z 17 stycznia 2001 r. (nie wydano go w okresie pracy do 31.08.2000 r.) zatem w ocenie skarżącej nie mógł dotyczyć stanu z dnia 6 kwietnia 2000 r. W odpowiedzi na skargę wniesiono ojej oddalenie powołując się na przepisy ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy Karta Nauczyciela i niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 19, poz. 239). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyj nymi. Zgodnie z art. 134 tej ustawy, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd nie może jednak wydać orzeczenia na niekorzyść skarżącego, chyba że zachodzi przypadek kwalifikujący do stwierdzenia nieważności zaskarżonego aktu lub czynności. Oznacza to, między innymi, że Sąd może uwzględnić skargę z przyczyn, które wziął pod uwagę z urzędu, jak miało to miejsce w niniejszej sprawie. Należy zatem wyjaśnić w związku z zarzutami skargi, że te, które odnoszą się do zatrudnienia skarżącej w czasie przed wydaniem aktu nadania stopnia zawodowego nauczyciela kontraktowego (na czas określony, nieokreślony itp.) nie są uzasadnione, albowiem rozstrzyganie o prawidłowości zawartej umowy o pracę i jej ewentualnych przekształceniach nie należy do materii rozstrzyganej w tej sprawie w postępowaniu przed Sądem administracyj nym. Skarżąca nadmieniła w skardze, że toczy się postępowanie przed Sądem pracy [...], zatem prawdopodobnie skarżąca inicjuje właściwe postępowania. Nie jest również uzasadniony zarzut, że organ I instancji, nadający stopień awansu zawodowego nie wziął pod uwagę okoliczności, które nastąpiły po dniu 6 kwietnia 2000 r. tj. uzupełnienia kwalifikacji zawodowych i dokonania oceny pracy pedagogicznej skarżącej. Wynika to z brzemienia przepisów ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy -Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (publ. jw.), będących prawną podstawą wydanej decyzji tj. - aktu nadania stopnia awansu zawodowego. Zgodnie z art. 7 ust. 3 tej ustawy, nauczyciele zatrudnieni w dniu wejścia jej w życie na podstawie umowy o pracę, którzy posiadają wymagane kwalifikacje, z tym dniem uzyskują z mocy prawa stopień nauczyciela kontraktowego i stają się nauczycielami zatrudnionymi na podstawie umowy o pracę odpowiednio na czas określony lub nieokreślony. Treść zacytowanego przepisu wskazuje, że akt nadania stopnia awansu zawodowego odnosi się do dnia wejścia w życie ustawy tj. - dnia 6 kwietnia 2000 r. i dlatego akt ten winien wyraźnie wskazywać, że stopień ten uzyskuje się z mocą od dnia 6 kwietnia 2000 r. (tak też m.in. wyrok NSA z dnia 09.05.2001 r. w sprawie II SA 363/01 - Lex 51059). Ponieważ w zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji informacji tej nie zamieszczono, prowadziło to do uchylenia zaskarżonej decyzji jako wydanej z naruszeniem cyt. art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (publ. jw.). Naruszenie wskazanego przepisu miało wpływ na wynik sprawy, mogło też powodować niejasną sytuację w kwestiach płacowych, o czym była mowa w skardze J. S - S. Jednocześnie ponieważ ani skarżąca ani strona przeciwna nie kwestionują podstaw nadania skarżącej stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego uchylenie decyzji i wstrzymanie jej wykonania prowadziłoby do sytuacji pogarszającej położenie skarżącej, co koliduje z treścią art. 134 § 2 ustawy- z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) i - w ocenie Sądu - uzasadniało orzeczenie, że zaskarżona decyzja, mimo jej uchylenia - może być wykonywana (art. 152 cyt.w. ustawy). Niezależnie od powyższego, w przepisach art. 7 ust. 3 cyt. wyżej ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela (...) uregulowane zostały odrębne kwestie, rozstrzygnięcie których należy do różnych podmiotów. Nadanie stopnia awansu zawodowego następuje w drodze decyzji administracyjnych pochodzących od organów określonych w art. 9b ust. 4 Karty Nauczyciela. Stosownie do art. 9b ust. 5 - w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania decyzji w przedmiotowej sprawie - akt nadania stopnia awansu zawodowego winien zawierać stopień awansu zawodowego, a także wymieniać kwalifikacje nauczyciela oraz typy i rodzaje szkół, w których nauczyciel może być zatrudniony. Przepis nie zezwala natomiast na zamieszczanie w decyzji administracyjnej, jaką jest akt nadania stopnia awansu zawodowego, rozstrzygnięć dotyczących sfery pracowniczej, w tym - rozstrzygnięć o kwalifikacjach nauczyciela do zajmowania dotychczasowego stanowiska i zatrudnienia w danej szkole. Materia ta dotyczy stosunku pracy, a nie ogólnego cenzusu zawodowego nauczyciela, który jest określony w drodze decyzji administracyjnej i winien określać generalne uprawnienia nauczyciela do zatrudnienia w określonych w nim rodzajach i typach szkół, W niniejszej sprawie organ I instancji w akcie nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego napisał, że J. S – S. może być zatrudniona w Szkole Podstawowej [...] jako nauczyciel nauczania wczesno szkolnego i religii. Organ ten jest jednocześnie pracodawcą lecz w trakcie postępowania odwoławczego należy skorygować akt zgodnie ze wskazaniami wyżej cytowanych przepisów. Za zasadny uznać należy również zarzut spóźnionego orzeczenia w sprawie J. S – S., gdyż zgodnie z art. 7 ust. 9 cyt. ustawy z dnia 18 lutego 2000 r., wymienione w przepisie organy miały obowiązek wydania nauczycielom aktów nadania odpowiedniego stopnia awansu zawodowego w terminie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy, a decyzja organu I instancji nosi datę 29 marca 2001 r. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit.a i c oraz art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (publ. jw.) orzekł jak w sentencji wyroku. W toku ponownego rozpatrzenia sprawy organ odwoławczy przywoła w osnowie stosowne przepisy K.p.a., uwzględni wyrażoną wyżej ocenę prawną i - ewentualne ustalenia sądu pracy odnośnie podstawy prawnej zatrudnienia skarżącej w szkole [...] w dniu 6 kwietnia 2000 r.