II SA/Gd 210/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 5 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Skarbu Państwa - Prezydenta Miasta na decyzję Wojewody z dnia 20 lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość postanawia odrzucić skargę. Skarb Państwa – Prezydent Miasta wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Wojewody z 20 lutego 2014 r. uchylającą decyzję Prezydenta Miasta z dnia 9 października 1984 r. nr [...] o przyznaniu odszkodowania pieniężnego za wywłaszczoną część nieruchomości położonej w G. przy ul. B., oznaczonej jako działka gruntu nr [...] i przekazującą sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Skarżący wskazał, że w zakończonym postępowaniu administracyjnym przysługiwały mu prawa strony, a stanowisko takie potwierdzone zostało w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 26 marca 2010 r. sygn. akt I OSK 788/09 W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje. Sąd wszczyna postępowanie na podstawie skargi wniesionej przez uprawniony podmiot, którym stosownie do treści art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka, organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym oraz inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Treść powołanego przepisu wskazuje, że prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego mają dwie kategorie podmiotów. Pierwszą stanowią te, którym przedmiotowe uprawnienie przysługuje dla ochrony ich interesu prawnego. Natomiast druga kategoria to podmioty instytucjonalne, którym zostało przyznane prawo do wniesienia skargi w cudzej sprawie ze względu na konieczność obrony również obiektywnego porządku prawnego. W orzecznictwie i piśmiennictwie powszechnie wskazuje się, że organ, który w pierwszej instancji wydał rozstrzygnięcie w sprawie (postanowienie, decyzję) nie jest uprawniony do wniesienia w tej sprawie skargi do sądu administracyjnego, chociażby sprawa dotyczyła jego interesu prawnego lub reprezentowanego przez niego podmiotu. Podkreśla się również, że w jednym postępowaniu nie może mieć miejsce łączenie funkcji procesowych organu prowadzącego postępowanie i strony tego postępowania. Niedopuszczalne jest, aby ten sam podmiot działał jako organ administracji publicznej, a następnie składał skargę na akt organu odwoławczego o odmiennej treści. Nie do przyjęcia jest stanowisko, aby ten sam podmiot zajmował pozycję raz organu, innym razem strony postępowania, w zależności od etapu załatwienia sprawy z zakresu administracji publicznej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 maja 2008 r., sygn. akt I OSK 550/08 i podane w nim orzecznictwo, dostępny w Internecie, pod adresem: www.orzeczenia.nsa.gov.pl ). Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy należy zauważyć, że przedmiotem postępowania toczącego się przed Wojewodą było odwołanie od decyzji Prezydenta Miasta, wykonującego zadanie starosty z zakresu administracji rządowej, w przedmiocie odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość. W tym postępowaniu Prezydent Miasta, ani w zakresie reprezentowania jednostki samorządu terytorialnego, ani Skarbu Państwa nie uzyskał statusu strony postępowania, a wydane postanowienie było przesłane Prezydentowi Miasta tylko jako organowi, który wydał orzeczenie objęte postępowaniem odwoławczym. W tej sytuacji dopuszczenie możliwości wniesienia skargi przez Prezydenta Miasta nadawałoby temu organowi uprawnienia z jednej strony władcze, a z drugiej strony uprawnienia strony, która rozstrzygnięcie kwestionuje. Nietrafnie przy tym Prezydent Miasta przywołuje wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 marca 2010 r. sygn. akt I OSK 788/09, gdyż postępowanie w tej sprawie dotyczyło interesu prawnego Skarbu Państwa jako właściciela znacjonalizowanego przedsiębiorstwa, a organ, którego pozbawiono udziału w postępowaniu nie był organem orzekającym w sprawie, a organem reprezentującym właściciela. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 50 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę jako niedopuszczalną odrzucił.