II SA/Gd 216/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Jędrkowiak po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. na postanowienie Wojewody z dnia 5 grudnia 2007 r. Nr [...] w przedmiocie przekazania podania dotyczącego sposobu rozpatrzenia skargi w sprawie zgłoszenia robót budowlanych do właściwego organu postanawia: odrzucić skargę. K. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na postanowienie Wojewody z dnia 5 grudnia 2007 r. Nr [...], w którym przekazano skargę K. S. - dotyczącą sposobu rozpatrzenia przez Wojewodę skargi dotyczącej bezczynności Starosty – do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej odrzucenie wskazując, iż zaskarżone postanowienie jest ostateczne i prawomocne. Organ podał, iż w sprawach dotyczących trybu skargowego, w tym w sprawie przekazania skargi według właściwości, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Wojewoda podniósł również, iż działania lub czynności podejmowane w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków reguluje dział VIII Kodeksu Postępowania Administracyjnego – nie są aktami lub czynnościami o których mowa w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył co następuje: Skarga K. S. podlega odrzuceniu. Na wstępie rozważań wskazać należy, iż zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta obejmuje między innymi, stosownie do brzmienia art. 3 § 2 pkt 2 tej ustawy, orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. W myśl przepisu art. 141 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Zważyć należy, iż tryb składania i rozpatrywania skarg uregulowany został w przepisach działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Z akt sprawy wynika, iż Wojewoda postanowieniem z dnia 5 grudnia 2007 r. Nr [...] przekazał skargę K. S. - dotyczącą sposobu rozpatrzenia przez Wojewodę skargi w przedmiocie bezczynności Starosty – do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego – zgodnie z właściwością. Zaskarżone do Sądu postanowienie Wojewody zostało wydane na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., w myśl którego jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego. Przekazanie sprawy do organu właściwego następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. W sprawie niniejszej stronie przysługiwało w administracyjnym toku instancji prawo złożenia zażalenia na to postanowienie do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego za pośrednictwem Wojewody – w terminie 7 dni, od daty doręczenia postanowienia – o czym strona została pouczona. Jak wynika z akt sprawy, skarżący z tego prawa nie skorzystał. Z uwagi na niewyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym skarga podlega odrzuceniu – w myśl art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponadto wskazać należy, iż art. 65 § 1 k.p.a. nie przewiduje możliwości wydania przez organ jakiegokolwiek aktu lub czynności, o której mowa w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Również żaden inny przepis działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego nie przewiduje takiej możliwości. Oznacza to, że w sprawach dotyczących trybu skargowego, w tym także w sprawie przekazania skargi według właściwości, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Działania lub czynności podejmowane w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków normowane przepisami znajdującymi się w dziale VIII k.p.a. nie są bowiem aktami lub czynnościami o których mowa w art. 3 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. postanowienie Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 sierpnia 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 1271/04, Lex nr 191974). Skoro zatem przedmiotowe skarga nie podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny, to skargę, jako niedopuszczalną, należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 oraz art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.