II SA/Gd 23/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Sędzia NSA Andrzej Przybielski po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. K. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 14 października 2009 r., Nr [...] w sprawie rozpatrzenia skarg na działalność Burmistrza Miasta postanawia odrzucić skargę. Skarżący W. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę uchwałę nr [...] Rady Miejskiej z dnia 14 października 2009 r. w sprawie rozpatrzenia skarg na działalność Burmistrza Miasta, domagając się jej uchylenia. Zaskarżoną uchwałę wydano na podstawie art. 229 pkt 3 K.p.a., uznając za bezzasadne, wskazane w uchwale, a wniesione przez skarżącego skargi na działalność Burmistrza. W skardze do Sądu skarżący zarzucił wydanie uchwały z naruszeniem prawa. Odpowiadając na skargę Rada Miasta wniosła o jej odrzucenie lub ewentualnie oddalenie. Uzasadniając swoje stanowisko wskazano, że na przedmiotową uchwałę nie przysługuje skarga do Sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do powołanego również w podstawie prawnej zaskarżonej uchwały przepisu art. 229 pkt 3 K.p.a. organem właściwym do rozpatrzenia skargi na działalność wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) jest rada gminy (rada miejska). Powyższy przepis zamieszczony jest w Dziale VIII K.p.a. Skargi i wnioski, który określa, między innymi, właściwość organów państwowych i samorządowych do rozpatrywania skarg i wniosków składanych poza procedurą postępowania administracyjnego, która rozstrzyga indywidualne sprawy z zakresu administracji publicznej. Oczywiste jest, że rada miejska, jako organ kolegialny, rozpatrując skargę na działalność burmistrza orzeka w formie uchwały. W świetle przedstawionych wyżej regulacji prawnych nie ulega wątpliwości, że zaskarżona uchwała dotyczyła rozpatrzenia przez Radę Miejską skarg wniesionych przez skrżącego na działalność Burmistrza Miasta w trybie i na zasadach określonych w Dziale VIII k.p.a. Kompetencje wojewódzkich sądów administracyjnych w zakresie rozpoznawania spraw sądowo-administracyjnych określone zostały w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), który stanowi, że Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. § 2. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. § 3. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Z przedstawionych wyżej przepisów prawa w sposób jednoznaczny wynika, że postępowanie skargowe, o jakim mowa w Dziale VIII K.p.a. nie podlega kontroli sądów administracyjnych i kończy się w postępowaniu administracyjnym przed właściwymi w tych sprawach organami (por. wyrok NSA z 11 lutego 2002 r. w sprawie II SA/Wr3121/01, niepubl.). Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w art. 101 ust. 1 przewiduje możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ gminy, lecz wyłącznie w sprawie z zakresu administracji publicznej. Zaskarżona uchwała nie dotyczyła sprawy z zakresu administracji publicznej, gdyż jej przedmiotem było wyłącznie zbadanie zasadności skarg wniesionych przez obywatela na działalność Burmistrza w trybie i na zasadach określonych w Dziale VIII k.p.a. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na wskazanej wyżej podstawie prawnej orzekł, jak w sentencji postanowienia.