II SA/Gd 2397/98

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Jadwigi. D.-P. na decyzję Wojewody B. z dnia 12 listopada 1998 r. (...) w przedmiocie nakazu likwidacji. okratowania loggii - oddala skargę. Jadwiga D.-P. wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Wojewody B. z dnia 12 listopada 1998 r. mocą której - na podstawie art. 138 par. 1 pkt 1 Kpa i art. 87 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ utrzymano w mocy decyzję Prezydenta Miasta B. z dnia 11 wrzenia 1998 r (...) o nakazie likwidacji okratowania loggii mieszkania nr 49 w budynku wielorodzinnym przy ul. G. 55 w B. Skarżąca podniosła, że zabezpieczyła balkon /loggię/ kratami za wiedzą Spółdzielni Mieszkaniowej "Z." w B., do której należy budynek mieszkalny, mieszkanie skarżącej położone jest na parterze, a na balkon prowadzą schody z ogródka przydomowego. Zabezpieczenie przed kradzieżami jest zatem konieczne. Skarżąca czuje się pokrzywdzona decyzją nakazującą demontaż krat, gdyż w osiedlu spółdzielczym, w którym mieszka, wiele mieszkań ma nadal okratowane balkony i okna. W odpowiedzi na skargę Wojewoda B. wniósł o jej oddalenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga Jadwigi D.-P. nie mogła zostać uwzględniona gdyż zaskarżone decyzje są zgodne z prawem a podlegają one kontroli Sądu jedynie pod względem ich legalności /art. 21 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o NSA - Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./. Jak wynika z akt sprawy przed podjęciem decyzji nakazujących likwidację okratowania loggii skarżącej, organy do spraw nadzoru budowlanego ustaliły, że około 1988 roku skarżąca zamontowała kraty na balkonie zajmowanego mieszkania nr 49 przy ul. G. 55 w B. (...). Na zamontowanie krat Jadwiga D.-P. nie uzyskała wymaganego prawem pozwolenia na budowę (...). W świetle obowiązującej w tym czasie ustawy z dnia 24 października 1974 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 38 poz. 229 ze zm./, a w szczególności art. 2 ust. 3, art. 28 ust. 1 i 2 ustawy oraz par. 44 ust. 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 20 lutego 1975 r. w sprawie nadzoru urbanistyczno-budowlanego montowanie krat na zewnątrz budynku należało do robót budowlanych dla wykonania których konieczne było uzyskanie pozwolenia na budowę /por. wyrok SN z dnia 27 maja 1987 r. III ARN 6/87 - OSNCP 1988 z. 11 poz. 161, uchwała SN z dnia 26 września 1990 r. III AZP 3/90 - OSNCP 1991 z. 1 poz. 2/. Wykonanie prac, o których mowa bez pozwolenia na budowę powoduje, że w sprawie znalazł zastosowanie art. 37 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego stanowiący: "obiekty budowlane lub ich części, będące w budowie lub wybudowane niezgodnie z przepisami obowiązującymi w okresie ich budowy /np. - samowolnie/, podlegają przymusowej rozbiórce albo przejęciu na własność Państwa bez odszkodowania i w stanie wolnym od obciążeń, gdy organ do spraw nadzoru budowlanego stwierdzi, że obiekt budowlany lub jego część powoduje(...) niebezpieczeństwo dla ludzi lub mienia albo niedopuszczalne pogorszenie warunków zdrowotnych lub użytkowych dla otoczenia". Na skutek zawiadomienia organów nadzoru budowlanego przez Zarząd Spółdzielni "Z." w B. o włamaniach do mieszkań położonych na wyższych kondygnacjach i po przeprowadzeniu oględzin, organy orzekające w sprawie administracyjnej stwierdziły, że okratowanie balkonu skarżącej stwarza niebezpieczeństwo dla ludzi i mienia /z punktu widzenia zabezpieczenia przeciwpożarowego i przed kradzieżami/ jak również pogarsza warunki użytkowe budynku wielomieszkaniowego nr 55. Cytowany wyżej art. 37 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego - ustawy z 1974 roku znalazł zastosowanie w sprawie rozpatrywanej w 1998 roku z uwagi na treść art. 103 ust. 2 ustawy - Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./. Skoro zaskarżone decyzje podjęte zostały zgodnie z prawem skargę Jadwigi D.-P. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił - jako nieuzasadnioną - na mocy art. 27 ust. 1 cyt. na wstępie ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o NSA. W związku z zarzutami skargi należy dodać, że aprobata Spółdzielni Mieszkaniowej "Z." w B. czy nawet udzielenie przez Zarząd Spółdzielni zgody na wykonanie krat, nie mają znaczenia dla prawnej oceny zaskarżonych decyzji bowiem organy Spółdzielni nie są organami państwowego nadzoru budowlanego uprawnionego do wydawania decyzji w sprawach budowlanych.