II SA/Gd 2503/01

Dnia 15 kwietnia 2004 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący NSA: Marek Gorski Sędziowie: NSA: Anna Orłowska (spr.) Asesor WSA: Krzysztof Retyk Protokolant: Wioleta Gładczuk po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi F. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 czerwca 2001 r. nr [...] w przedmiocie rejestracji samochodu osobowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Prezydenta nr [...] z dnia 24 marca 2000 r. ; 2. zasadza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz F. G. 20 (dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania; 3. określa, że decyzje wymienione w pkt 1 nie mogą być wykonywane. Decyzją z dnia 24.03.2000 r. Prezydent Miasta, powołując się na przepisy art. 151 § 1 pkt 2 w związku z art.145 § 1 pkt 5 i art. 104 § 1 k.p.a. w związku z art.73 § 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. Nr 98 poz.602 z pózn.zm.) i § 2 ust.l rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 19 czerwca 1999 r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów (Dz.U. Nr 59, poz.632), po wznowieniu postępowania w sprawie rejestracji pojazdu marki [...], nrrej. [...] uchylił decyzję ostateczną tego organu z dnia 21.05.1997 r. o rejestracji ww. pojazdu. Jednocześnie odmówił jego zarejestrowania, nakazując F. G. zwrot tablic rejestracyjnych oraz dowodu rejestracyjnego wydanych na podstawie uchylonej decyzji. Przyczyną wydania decyzji w trybie wznowienia postępowania było ujawnienie nowych okoliczności faktycznych, które istniały w chwili rejestracji pojazdu. Organ I instancji wznowił postępowanie, gdyż w dniu 24.02.2000 r. uzyskał informację, że dowód rejestracyjny wydany M. C. (zbywcy przedmiotowego pojazdu), na podstawie którego dokonano rejestracji pojazdu na rzecz skarżącego, został unieważniony decyzją Prezydenta nr [...] z dnia 15.02.2000 r. ze względu na jego sfałszowanie. W odwołaniu od decyzji F. G. zarzucił jej m.in. naruszenie przepisów postępowania polegające na braku przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w sprawie oraz uniemożliwieniu udziału w postępowaniu. Podniósł ponadto, że samochód który nabył, był uprzednio zarejestrowany przez poprzedniego właściciela – M. C. (który z kolei nabył pojazd w 1993 r.). Decyzja organu I instancji, w opinii strony tych faktów nie uwzględnia i pozbawia możliwości korzystania przez skarżącego z prawa własności. Decyzją z dnia 19.06.2001 r. wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1, art.145 § 1 pkt 1 i 5 k.p.a., art.71 ust.3, art.73 ust.l ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. Nr 98 poz.602 z pózn.zm.) w związku z § 2 ust.l pkt 1 i 2 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 19 czerwca 1999 r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów (Dz.U. Nr 59, poz.632 z późn. zm.) Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania skarżącego utrzymało w mocy decyzję organu I instancji, stwierdzając, że zarzuty podniesione w odwołaniu nie zasługują na uwzględnienie. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał w szczególności, że organy administracji publicznej nie mają kompetencji do rozważania, czy ustalania prawa własności w toku postępowania rejestracyjnego. Takie kwestie należą do właściwości sądów powszechnych i jako sprawa cywilna mogą być przedmiotem postępowania prowadzonego na podstawie art. 189 kp.c. Organ n instancji podniósł, że w myśl art.71 ust.l Prawa o ruchu drogowym dowód rejestracyjny jest dokumentem stwierdzającym dopuszczenie do ruchu m.in. pojazdu samochodowego, a dla jego wydania konieczne jest ażeby spełnione były dwie przesłanki określone w ust. 2 tego uregulowania. Przesłanki te to zarejestrowanie pojazdu oraz stwierdzenie, że pojazd spełnia wymagania techniczne określone w prawie o ruchu drogowym. W przedmiotowej sprawie uchylenie decyzji o zarejestrowaniu pojazdu uzasadnione jest tym, że pojazd nie spełnia pierwszej z wyżej opisanych przesłanek tj. nie może on zostać zarejestrowany zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Skoro bowiem dowód rejestracyjny poprzedniego właściciela samochodu marki [...] został unieważniony decyzją Prezydenta Miasta z dnia 15.02.2000 r. tym samym, w świetle § 2 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 19 czerwca 1999 r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów (Dz.U. Nr 59, poz.632 z pózn.zm.) nie było możliwe zarejestrowanie pojazdu w dacie 21.05.1997 r. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego F. G. podniósł, że pozbawiono go możliwości udziału w postępowaniu oraz wypowiedzenia się co do okoliczności faktycznych. W ocenie skarżącego, nie jest możliwe, aby przez stwierdzenie, że dowód rejestracyjny samochodu wystawiony na rzecz M. C. został sfałszowany, można było odmówić zarejestrowania pojazdu przez F. G. bez dostatecznego wyjaśnienia sprawy. Skarżący nabył samochód w dniu 20.05.1997 r., a jego poprzedni właściciel posiadał pojazd przez okres 6 lat. Mógł zatem oczekiwać, że umowa nie jest dotknięta żadną wadą i zgodnie z orzecznictwem NSA ma prawo domagać się ustalenia prawa własności pojazdu na drodze sądowej. W odpowiedzi na skargę organ II instancji wnosi o jej oddalenie, powołując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Na rozprawie w dniu 15 kwietnia 2004 r. skarżący poparł skargę oraz oświadczył, że decyzją z dnia 6.02.2002 r. sygn. akt 1029/00 Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło w całości decyzję wydaną przez Prezydenta z dnia 15.02.2000 r. nr [...] i umorzyło postępowanie pierwszej instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z przepisem art 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W myśl art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Skarga jest zasadna albowiem w będącej przedmiotem zaskarżenia sprawie nastąpiło naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego. Istotną okolicznością w sprawie jest to, że decyzja Prezydenta Miasta z dnia 15.02.2000 r. nr [...] w oparciu o którą organ I instancji wznowił postępowanie w sprawie rejestracji pojazdu marki [...], nr rej. [...] rzecz F. G., została wyeliminowana z obrotu prawnego. Decyzją z dnia 6.02.2002 r. sygn. akt [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło bowiem w całości decyzję Prezydenta Miasta z 15.02.2000 r. i umorzyło postępowanie pierwszej instancji. Zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 lit. b Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego. W świetle powyższego, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji gdyż stwierdził istnienie przesłanki wznowienia postępowania, określonej w art. 145 § 1 pkt 8 k.p.a. Stosownie bowiem do tego przepisu, wznawia się postępowanie, jeżeli decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję, która została następnie uchylona. Istotą tej podstawy wznowienia postępowania jest sytuacja, w której decyzja została oparta na rozstrzygnięciu kompetentnego w sprawie innego organu, a rozstrzygniecie to wchodziło w skład szeroko rozumianej podstawy prawnej. Uchylenie lub zmiana tej podstawy musi oczywiście wywrzeć odpowiedni wpływ na moc obowiązującą decyzji i doprowadzić do rozpatrzenia sprawy w nowych warunkach prawnych. Przesłanka ta została w przedmiotowej sprawie spełniona, gdyż uchylenie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzji Prezydenta Miasta z dnia 15.02.2000 r. unieważniającej dowód rejestracyjny wydany poprzedniemu właścicielowi przedmiotowego pojazdu – M. C. ze względu na jego sfałszowanie - nastąpiło w sposób mający wpływ na treść wydanej na jej podstawie decyzji organu I instancji, wznawiającej postępowanie rejestracyjne wobec skarżącego. Wznowienie postępowania jest bowiem instytucją procesową stwarzającą prawną możliwość ponownego rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej zakończonej decyzją ostateczną, jeżeli postępowanie, w którym ona zapadła, było dotknięte kwalifikowaną wadliwością procesową wyliczoną wyczerpująco w przepisach prawa procesowego. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w sentencji wyroku, z tym że ponieważ art. 97 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę -Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1271 z późn. zm.) nakazuje stosować' dotychczasowe przepisy o wpisie i innych kosztach sądowych w sprawach, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, to wobec uwzględnienia skargi Sąd zasądził koszty postępowania na rzecz skarżącego na podstawie art. 55 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz.U. Nr 74 poz. 368 z poźn.zm.) Rozstrzygnięcie w przedmiocie stwierdzenia niemożności wykonania zaskarżonych decyzji wydano na podstawie art. 152 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi