II SA/Gd 251/13

Dnia 13 czerwca 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. A. oraz S. A. o wznowienie postępowania sądowego zakończonego prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 24 października 2012 roku, sygn. akt II SA/Gd 319/12 wydanym w sprawie ze skargi H. A. oraz S. A. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 11 kwietnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego postanawia: odmówić skarżącym wstrzymania wykonania decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 11 kwietnia 2012 roku, nr [...]. H. i S. A. w skardze o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 24 października 2012 roku, sygn. akt II SA/Gd 319/12, oddalającym ich skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 11 kwietnia 2012 roku, nr [...], wydaną w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego, zawarli wniosek o wstrzymanie wykonania ww. decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego do czasu ponownego rozpoznania sprawy z uwagi na niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącym znacznych szkód i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wskazali, że rozebranie obiektu grozi zagrożeniem życia i zdrowia, jak również powoduje w konsekwencji niemożność przywrócenia do stanu poprzedniego z uwagi na konieczność zastosowania innych trwałych rozwiązań konstrukcyjnych, co również związane jest ze znacznymi kosztami. Rozpoznając niniejszą sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepis art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 roku, poz. 270 ze zm.) stanowi, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Zgodnie zaś z przepisem art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Z art. 61 § 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika przy tym, że wstrzymanie wykonania aktu lub czynności upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji. W sprawie zakończonej prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 24 października 2012 roku, sygn. akt II SA/Gd 319/12, oddalającym ich skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 11 kwietnia 2012 roku w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego, Sąd - postanowieniem z dnia 6 lipca 2012 roku wstrzymał wykonanie zaskarżonej w tej sprawie decyzji. Wstrzymanie to upadło wraz z wydaniem ww. wyroku. Stwierdzić zatem należy, że zrealizowana została tymczasowa ochrona skarżących przed skutkami wykonania ww. decyzji. Decyzja ta - ostateczna oraz prawomocnie oceniona przez sąd administracyjny jako zgodna z prawem, podlega wykonaniu. Należy przy tym zauważyć również, że postępowanie toczące się ze skargi o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym orzeczeniem sądu jest postępowaniem szczególnym. Zgodnie z art. 276 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, do postępowania ze skargi o wznowienie postępowania stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed sądem pierwszej instancji, jeżeli przepisy poniższe nie stanowią inaczej. Przepisy te należy jednak stosować odpowiednio, to znaczy z uwzględnieniem odrębności postępowania ze skargi o wznowienie. Dlatego też przepisy o postępowaniu przed sądem pierwszej instancji znajdą tu zastosowanie tylko o tyle, o ile przepisy działu VII ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zatytułowanego "Wznowienie postępowania", nie regulują pewnych kwestii odmiennie (por. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Warszawa 2005, str. 674). Zgodnie zaś z art. 284 tej ustawy, wniesienie skargi o wznowienie postępowania sądowego nie tamuje wykonania zaskarżonego orzeczenia. W razie uprawdopodobnienia, że zgłaszającemu wniosek grozi niepowetowana szkoda, sąd może wstrzymać wykonanie orzeczenia. Przepis powyższy jest przepisem szczególnym - zawierającym regulację właściwą jedynie dla postępowania zainicjowanego skargą o wznowienie postępowania sądowego. Oznacza to, że w postępowaniu ze skargi o wznowienie postępowania sądowego, nie stosuje się przepisu art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W spawie tej (ze skargi o wznowienie postępowania sądowego) ochrona tymczasowa może być realizowana wyłącznie poprzez żądanie wstrzymania wykonania zaskarżonego prawomocnego orzeczenia sądu, nie zaś aktu lub czynności, która była przedmiotem postępowania zakończonego orzeczeniem sądu. Inny jest bowiem przedmiot postępowania sądowoadministracyjnego przed sądem pierwszej instancji ze skargi na akt lub czynność organu administracji publicznej, a inny postępowania szczególnego ze skargi o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym postanowieniem sądu. Powyższe potwierdza orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym konsekwentnie przyjmuje się, że art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie ma zastosowania w postępowaniu wszczętym wskutek skargi o wznowienie, natomiast przedmiotem wstrzymania w tym postępowaniu może być wyłącznie prawomocne orzeczenie, które zostało zaskarżone skargą o wznowienie (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 stycznia 2006 roku, sygn. akt I OZ 1591/05, z dnia 3 stycznia 2008 roku, sygn. akt II OZ 1349/07 oraz z dnia 20 września 2007 roku, sygn. akt II FSK674/07, wszystkie dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl, a także Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, J. P. Tarno, Warszawa 2008, str. 659). Oznacza to, że w postępowaniu ze skargi o wznowienie postępowania sądowego, zmierzającym do wzruszenia prawomocnego orzeczenia sądu, brak jest podstaw do orzekania w przedmiocie wstrzymania wykonania prawomocnych decyzji organów administracji publicznej, których kontrola legalności stanowiła przedmiot postępowania sądowego, zakończonego wydaniem prawomocnego wyroku (por. także postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 24 lutego 2011 roku, sygn. akt II SA/Sz 68/11, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając na uwadze okoliczność, że w niniejszej sprawie, wszczętej wskutek skargi o wznowienie postępowania sądowego, H. i S. A. wnieśli o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 11 kwietnia 2012 r. wydanej w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego, wniosek ten należało oddalić na podstawie art. 284 w zw. z art. 276 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.