II SA/Gd 254/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy na decyzję Wojewody z dnia 16 lutego 2017 r., nr [...] w przedmiocie odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość postanawia odmówić skarżącej wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Decyzją z dnia 16 lutego 2017 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania Wójta Gminy od decyzji Starosty, wykonującego zadanie z zakresu administracji rządowej, z dnia 29 maja 2015 r., nr [...] o ustaleniu odszkodowania za nieruchomość położoną w obrębie K., gmina S., oznaczoną ewidencyjnie jako działki nr [...] i nr [...] (pkt 1) oraz o zobowiązaniu Wójta Gminy do wypłaty ww. odszkodowania w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna (pkt 2-3), Wojewoda: - uchylił pkt 1 zaskarżonej decyzji i w tym zakresie orzekł o ustaleniu odszkodowania na rzecz: E.U. w wysokości [...] zł ([...]), za udział wynoszący 1/4 części prawa własności; U.K. w wysokości [...] zł ([...]), za udział wynoszący 1/4 części prawa własności; K.H. w wysokości [...] zł ([...]), za udział wynoszący 1/4 części prawa własności; J.F. w wysokości [...] zł ([...]), za udział wynoszący 1/16 części prawa własności; S.F. w wysokości [...] zł ([...]), za udział wynoszący 1/16 części prawa własności; M.K. w wysokości [...] zł ([...]), za udział wynoszący 1/16 części prawa własności; A.B. w wysokości [...] zł ([...]), za udział wynoszący 1/16 części prawa własności, za nieruchomość oznaczoną jako działki nr [...] i [...], powstałe z podziału działki nr [...], położoną w K., gmina S., - w pozostałym zakresie (pkt 2-3) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Gmina, w skardze na opisaną wyżej decyzję Wojewody zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Starosty z dnia 29 maja 2015 r. wskazując, że ich wykonanie narazi interesy majątkowe strony na znaczną szkodę, która byłaby potem trudna do naprawienia. Rozpoznając powyższy wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) – w skrócie jako "p.p.s.a.", sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu organu administracji publicznej zapewnia stronie tymczasową ochronę jej praw, a zatem to na niej spoczywa obowiązek wykazania, że wykonanie zaskarżonej decyzji lub innego aktu czy czynności może spowodować znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki. Uzasadnienie wniosku powinno zatem odnosić się do konkretnych okoliczności świadczących, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest zasadne, gdyż od uprawdopodobnienia niebezpieczeństwa wystąpienia znacznej szkody, czy też trudnych do odwrócenia skutków, zależy orzeczenie sądu (zob. m.in. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 kwietnia 2005 roku, sygn. akt II OZ 201/05; z dnia 25 kwietnia 2012 r., sygn. akt II FSK 498/12; z dnia 10 maja 2011 r., sygn. akt II FZ 106/11; z dnia 9 września 2011 r., II FSK 1501/11 - dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl; J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LexisNexis Warszawa 2011, wydanie 4). Wskazać bowiem należy, że sąd nie orzeka o wstrzymaniu wykonania aktu z urzędu, a wobec tego nie może stwierdzić, czy wykonanie aktu zagraża powstaniem znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, jeżeli strona nie przytoczy w tym zakresie wystarczających okoliczności (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z: 8 sierpnia 2008 roku, sygn. akt II OSK 1041/08, Baza Orzeczeń LEX nr 527673; z dnia 2 lutego 2016 r., sygn. akt II GZ12/16; 9 grudnia 2016 r., sygn. akt I OSK 2733/16; z dnia 10 marca 2017 r., sygn. akt II FZ 96/17 - dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Oceniając rozpoznawany wniosek w świetle powyższych uwag Sąd stwierdził, że nie mógł on zostać rozpatrzony pozytywnie, gdyż wnioskodawca nie wykazał spełnienia przesłanek, których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Uzasadnienie wniosku opiera się jedynie na przytoczeniu poglądów doktryny i orzecznictwa dotyczących instytucji ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Skarżąca nie wskazała natomiast żadnych okoliczności, które dają podstawę do przyjęcia, że wykonanie zaskarżonej decyzji, przed wydaniem przez Sąd wyroku, stwarza niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącej znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Sąd zważył, że zaskarżoną decyzją nakazano skarżącej – Gminie wypłatę odszkodowania na rzecz E.U., U.K., K.H., J.F., S.F., M.K. oraz A.B. w łącznej wysokości [...] zł za nieruchomość oznaczoną jako działki nr [...] i [...], powstałe z podziału działki nr [...], położoną w K., gmina S., przeznaczone pod drogę gminną. W ocenie Sądu skarżąca w żaden sposób nie wykazała spełnienia ustawowej przesłanki przyznania ochrony tymczasowej. Za niewystarczające należy bowiem uznać podanie przez stronę, że wykonanie decyzji narazi jej interesy majątkowe na znaczną szkodę, która byłaby potem trudna do naprawienia. Stwierdzenie to jest ogólnikowe i nie pozwala na dokonanie oceny, czy w sytuacji faktycznej wnioskodawcy zaistniały okoliczności uzasadniające zastosowanie wnioskowanej ochrony. W tym zakresie wskazać należy, że gdy chodzi o wstrzymanie wykonania decyzji rodzącej obowiązek wypłaty konkretnej sumy pieniężnej, a zatem rozporządzenia majątkiem Gminy, koniecznym jest wykazanie konkretnych przesłanek wskazujących na okoliczność, iż wypłata odszkodowania w określonej wysokości spowoduje uszczuplenie majątku w takim stopniu, że w konsekwencji dojdzie do wystąpienia nieodwracalnych skutków lub powstania niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody po stronie wypłacającego odszkodowanie. Budżet gminy jest planem finansowym, obejmującym dochody i wydatki i w ramach tych wydatków powinny być uwzględniane odszkodowania za wywłaszczone nieruchomości. W przedmiotowym wniosku Gmina nie uprawdopodobniła jednak, że nie posiada środków na wypłatę ustalonego decyzją odszkodowania, a jego wypłata będzie stanowić dla jej budżetu tak znaczne obciążenie, że wręcz uniemożliwi wykonywanie jej zadań. W szczególności nie przedstawiła żadnych dokumentów, które mogłyby potwierdzać, że z zaplanowanych w jej budżecie na rok 2017 środków na odszkodowania za przejęte pod drogi gminne grunty, wydatkowała już wszystkie. Należy również zauważyć, że wypłata odszkodowania, jak każde świadczenie finansowe, jest ze swej istoty czynnością odwracalną. W konsekwencji brak jest podstaw do stwierdzenia, że w sprawie występują trudne do odwrócenia skutki, bowiem w razie uwzględnienia skargi, wypłacona kwota zostanie zwrócona. Zaznaczyć przy tym też trzeba, zgodnie z art. 132 ust. 3a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2016 r., poz. 2147 ze zm.; w skrócie jako "u.g.n."), jeżeli decyzja, na podstawie której wypłacono odszkodowanie, została następnie uchylona lub stwierdzono jej nieważność, osoba, której wypłacono odszkodowanie, lub jej spadkobierca są zobowiązani do zwrotu tego odszkodowania po jego waloryzacji na dzień zwrotu. Ustawodawca przewidział zatem obowiązek zwrotu zwaloryzowanego odszkodowania w razie uchylenia lub stwierdzenia nieważności decyzji, co zabezpiecza dostatecznie interes podmiotu zobowiązanego do jego wypłaty (zob. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 19 lipca 2010 r., sygn. akt II SA/Gl 718/10; postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 lutego 2017 r., sygn. akt IV SA/Wa 2508/16 - dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Reasumując Sąd stwierdził, że wnioskodawca nie przedstawił takich okoliczności, które mogłyby uprawdopodobnić, że wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje skutki określone w art. 61 § 3 p.p.s.a. Brak jest zatem podstaw do przyznania skarżącej ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowym. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.