II SA/Gd 258/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 10 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. K. na uchwałę Rady Gminy z dnia 30 listopada 2012 r., Nr [...] w sprawie metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenie stawki tej opłaty na terenie Gminy postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 300 zł (trzysta złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. Uchwałą Nr [...] z dnia 30 listopada 2012 r. Rada Gminy U. dokonała wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustaliła stawkę tej opłaty na terenie gminy U.. Na powyższą uchwałę D. K. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 16 kwietnia 2013 roku - wydanym na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. w zw. z § 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 roku w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193), zobowiązano skarżącą do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 300 zł. Zarządzeniem z tej samej daty, zobowiązano nadto skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi znajdującej się w aktach sprawy bądź też przez nadesłanie własnoręcznie podpisanego odpisu skargi. W ww. zarządzeniach zakreślono termin 7 dni na ich wykonanie oraz wskazano rygor odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca odpisy powyższych zarządzeń została doręczona skarżącej w dniu 22 kwietnia 2013 roku (vide: zwrotne potwierdzenie odbioru karta 27 akt). Termin siedmiodniowy do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz uiszczenia wpisu sądowego upłynął zatem w dniu 29 kwietnia 2013 roku. Z akt sprawy wynika, że skarżącą uiściła należną w niniejszej sprawie opłatę w terminie zakreślonym przez Sąd, natomiast nie został uzupełniony brak formalny skargi tj. skarga znajdująca się w aktach sprawy nie została podpisana, a nadesłany przez skarżącą egzemplarz skargi zawiera jedynie kopię podpisu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a zatem musi odpowiadać wymaganiom stawianym przez art. 46 p.p.s.a. pismom w postępowaniu sądowym oraz zawierać dodatkowe elementy określone w art. 57 § 1 pkt 1-3 p.p.s.a. W myśl art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać m.in. podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Podpisem jest znak ręczny określonej osoby, noszący indywidualne i powtarzalne cechy, pozwalające odróżnić go od innych i umożliwiające identyfikację osoby podpisującego oraz zbadanie autentyczności podpisu (Hanna Knysiak-Molczyk [w:] T. Woś, H.Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, str. 204-205). Podpis na dokumencie jest formą złożenia oświadczenia woli lub wiedzy i służy identyfikacji osoby, która to oświadczenie złożyła. Musi być więc własnoręczny z wyjątkiem, gdy pismo podpisuje osoba upoważniona przez stronę, która nie może się podpisać z wymienieniem przyczyny, dla której strona sama się nie podpisała. Z tej przyczyny za podpis nie może być uznane jego mechaniczne odbicie, chociażby stanowiło dokładne odtworzenie podpisu, gdyż nie czyni to zadość wymaganiom z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Także kserokopia podpisu strony, nie stanowi spełnienia wymogu podpisania pisma (zob. postanowienia: Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 grudnia 2011 r., sygn. akt II OSK 2542/11, publ. LEX nr 1152171, Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 28 października 2008 r., sygn. akt III SA/Po 368/08, publ. LEX nr 504593, Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 26 marca 2012 r., sygn. akt I SA/Gl 163/12, publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W omawianej sprawie skarga nie została przez skarżącą podpisana. Dlatego też wezwano skarżącą, w trybie art. 49 p.p.s.a., do usunięcia braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie bądź też przez nadesłanie własnoręcznie podpisanego odpisu skargi w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Na podstawie bowiem tego przepisu, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku, gdy pismem tym jest skarga, niewykonanie w terminie wezwania do uzupełnienia jej braków obliguje sąd, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., do jej odrzucenia. Skarżąca nie uzupełniła prawidłowo braku formalnego skargi, polegającego na braku podpisu. Nadesłała ona bowiem kserokopię podpisanej skargi. Świadczy o tym porównanie tekstu w punkcie 6 załączników odpisu skargi, który to tekst niewątpliwie stanowi kserokopię oryginału skargi, z formą złożonego podpisu. Zarówno powołany tekst (będący kserokopią) jaki i podpis mają ten sam sposób zapisu. Termin na podpisanie skargi upłynął bezskutecznie z dniem 29 kwietnia 2013 r. Okoliczność ta uzasadniała odrzucenie wniesionej skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 46 § 1 pkt 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zaś o zwrocie wpisu sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.