II SA/Gd 268/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. C. i J. C. na decyzję Wojewody z dnia 16 lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia przez gminę z mocy prawa własności nieruchomości postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącym G. C. i J. C. solidarnie ze Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 zł (dwieście złotych). Pismem z dnia 21 lipca 2014 r. Gmina Miasta wystąpiła do Wojewody o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją z dnia 7 czerwca 2010 r. nr [...] o odmowie stwierdzenia przejścia z mocy prawa na własność Gminy Miasta nieruchomości stanowiącej działkę nr [...] o powierzchni 37 m2 wydzielonej z działki nr [...], która powstała w wyniku podziału działki nr [...], położonej w G. przy ul. N. a będącej współwłasnością J. C. i G. C. Wojewoda, postanowieniem z dnia 12 sierpnia 2014 r., wznowił postępowania w sprawie zakończonej decyzją Wojewody z dnia 7 czerwca 2010 r. W rezultacie, decyzją z dnia 16 lutego 2015 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 151 § 1 pkt 2 kpa, Wojewoda uchylił decyzję własną z dnia 7 czerwca 2010 r. nr [...] i orzekł, że z dniem 1 stycznia 1999 r. z mocy prawa przeszła na własność Gminy Miasta nieruchomość stanowiąca działkę nr [...] o powierzchni 0,0037 ha, wydzielona z działki nr [...], położona w G., zajęta pod drogę gminna – ulica N. a będą współwłasnością J. C. i G. C. W dniu 16 marca 2015 r. G. i J. C. wnieśli odwołanie od decyzji Wojewody z dnia 16 lutego 2015 r. W dniu 23 marca 2015 r. Wojewoda przekazał to odwołanie Ministrowi Infrastruktury i Rozwoju w Warszawie. Następnie, w dniu 30 kwietnia 2015 r., G. i J. C. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewody z dnia 16 lutego 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Skarżący wnieśli bowiem do Sądu skargę na decyzję organu I instancji, od której to przysługiwało odwołanie. Zgodnie natomiast z treścią art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia przewidziany w ustawie, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z powołanego przepisu wynika, że dopóki stronie przysługuje prawo wniesienia jakiegokolwiek środka zaskarżenia, dopóty wniesienie skargi na ten akt lub czynność do sądu administracyjnego jako przedwczesne jest niedopuszczalne. Dla wypełnienia warunku wyczerpania środków zaskarżenia bezwzględnie konieczne jest uprzednie rozpoznanie wniesionego środka zaskarżenia przez organ administracji publicznej (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 maja 2009 r., sygn. akt II GSK 947/08, Legalis). W sytuacji zaś, gdy strona nie wyczerpie trybu zaskarżenia, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 września 2007 r., sygn. akt II GSK 136/07, Legalis). W niniejszej sprawie warunek wyczerpania środków zaskarżenia w ramach administracyjnego toku instancji nie został spełniony. Decyzja uchylająca dotychczasową decyzję ostateczną i rozstrzygająca o istocie sprawy jest decyzją wydaną w I instancji, od której odwołanie przysługuje stosownie do art. 127 kpa (zob. B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego, Komentarz, Warszawa 2004, str. 674). W decyzji tej zostało zawarte pouczenie o przysługującym stronom prawie wniesienia odwołania do Ministra Infrastruktury i Rozwoju w Warszawie. Z akt administracyjnych wynika zaś, że skarżący z tego prawa skorzystali i wnieśli odwołanie od decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia 16 lutego 2015 r., skutkiem czego sprawa została przekazana do organu odwoławczego. Z uwagi na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucił skargę jako niedopuszczalną. O zwrocie uiszczonego przez skarżących wpisu sądowego Sąd orzekł z kolei w myśl art. 232 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.