II SA/Gd 270/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 30 lipca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. M. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 30 marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie wybudowania linii elektroenergetycznej postanawia odrzucić skargę. S. M., reprezentowany przez adwokata A. T., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 30 marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie wybudowania linii elektroenergetycznej. Stosownie do treści art. 34 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej p.p.s.a., strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocnika. Zgodnie z treścią art. 37 § 1 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Również, zgodnie z treścią art. 46 § 3 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a. do skargi należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli skargę wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa. Art. 36 p.p.s.a. wskazuje, że pełnomocnictwo może być: 1) ogólne - do prowadzenia spraw przed sądami administracyjnymi; 2) do prowadzenia poszczególnych spraw; 3) do niektórych tylko czynności w postępowaniu. Ponieważ do skargi wniesionej w niniejszej sprawie nie zostało dołączone pełnomocnictwo udzielone adwokatowi do działania w imieniu skarżącego, zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 15 maja 2012 r. wezwano pełnomocnika do usunięcia braków formalnych skargi poprzez dołączenie do akt sprawy pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W wyznaczonym w wezwaniu terminie pełnomocnik przedłożył w Sądzie pełnomocnictwo do: "prowadzenia spraw związanych z linią energetyczną wzniesioną na terenie mojej nieruchomości. Pełnomocnictwo to obejmuje reprezentację w sprawach administracyjnych, cywilnych i karanych". W ocenie Sądu przedłożone pełnomocnictwo nie uprawnia adwokata A. T. do występowania w imieniu S. M. w postępowaniu przed sądem administracyjnym. Z przedłożonego pełnomocnictwa wynika, że skarżący S. M. udzielił adwokatowi pełnomocnictwa jedynie do występowania w jego imieniu w sprawach administracyjnych, cywilnych i karnych. Sprawa administracyjna jest efektem istnienia stosunku administracyjnoprawnego - takiej sytuacji prawnej, w której strona ma prawo żądać od organu administracyjnego skonkretyzowania jej indywidualnych uprawnień wynikających z prawa materialnego. Z kolei, zgodnie z art. 1 p.p.s.a. sprawą sądowoadministracyjną jest sprawa z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz każda inna sprawa, do której stosuje się przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sprawy administracyjne są to sprawy rozstrzygane przez organy administracji. Natomiast przedmiotem postępowania przed sądem administracyjnym są sprawy sądowoadministracyjne. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 3 czerwca 2011 r., sygn. akt I OSK 871/11,) sprawę administracyjną i sprawę sądowoadministracyjną cechuje odrębność, ustanowiony pełnomocnik ma obowiązek w każdej z nich odrębnie wykazać, że jest należycie umocowany do reprezentowania strony. (Lex nr 821319) Z powyższego wynika, że pełnomocnictwo udzielone do reprezentowania w sprawie administracyjnej obejmuje jedynie umocowanie do działania w postępowaniu administracyjnym i nie jest wystarczające do należytego umocowania pełnomocnika w postępowaniu przed sądem administracyjnym. W tej sytuacji Sąd uznał, iż brak formalny skargi nie został uzupełniony. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 37 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.