II SA/Gd 278/07

Dnia 13 czerwca 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Jędrkowiak, , , po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S.-S. na zarządzenie Prezydenta Miasta z dnia 25 września 2006 r. Nr [...] w przedmiocie określenia wymagań w zakresie uzyskania zezwolenia na świadczenie usług zbierania odpadów postanawia odrzucić skargę Prezydent Miasta zarządzeniem z dnia 25 września 2006 r. Nr [...] określił wymagania jakie musi spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na świadczenie na terenie S. usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych. W dniu 10 listopada 2006 r. M. S. złożył w Urzędzie Miasta, pismo w którym wezwał Prezydenta Miasta do usunięcia naruszenia prawa jakie ma miejsce w przedmiotowym akcie. Pismem z dnia 05 lutego 2007 r. organ poinformował M. S., iż brak jest podstaw do dokonania zmiany zarządzenia z dnia 25 września 2006 r. Nr [...]. J. S.–S. i M. S. w dniu 19 marca 2007 r. za pośrednictwem Prezydenta Miasta wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na przedmiotowe zarządzenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Sąd odrzuci skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia (por. art. 58 § 1 pkt 2 ustawy). Zgodnie z treścią paragrafu 2 art. 53 omawianej ustawy. W przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Warunkiem wniesienia skargi powszechnej do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie organu gminy jest bezskuteczność uprzedniego wezwania tego organu do usunięcia naruszenia. Z wezwaniem tym można wystąpić w każdym czasie. Jego bezskuteczność jest, w myśl art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. 2001 r., Nr 142, poz.1591 ze zm.), przesłanką zaskarżenia uchwały lub zarządzenia do sądu administracyjnego. Wezwanie do usunięcia naruszenia będzie bezskuteczne wtedy, gdy wezwany organ gminy wyraźnie odmówi usunięcia naruszenia bądź nie zajmie żadnego stanowiska w tej kwestii w terminie przewidzianym dla załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. Z akt sprawy wynika, iż w dniu 10 listopada 2006 r. M. S. złożył w Urzędzie Miasta, pismo w którym wezwał Prezydenta Miasta do usunięcia naruszenia prawa jakie ma miejsce w przedmiotowym akcie. Organ pismem z dnia 05 lutego 2007 r. poinformował M. S., iż brak jest podstaw do dokonania zmiany zarządzenia z dnia 25 września 2006 r. Nr [...]. J. S.–S. i M. S. w dniu 19 marca 2007 r. za pośrednictwem Prezydenta Miasta wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższe zarządzenie. Wskazać należy, iż zgodnie ze stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego, powołany powyżej przepis art. 53 § 2 P.p.s.a. wprowadza dwa terminy wniesienia skargi. Pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie; termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie. Drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy, liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 08 sierpnia 2006 r. sygn. akt II OSK 1009/06, ONSAiWSA 2007/2/30, Lex Nr 244329, oraz uchwała NSA w składzie 7 sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r. w sprawie sygn akt. II OPS 2/07 - niepublikowana). Termin do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku przez skarżących upłynął z dniem 09 stycznia 2007 r. natomiast skarga wpłynęła w dniu 19 marca 2007 r. Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji postanowienia.