II SA/Gd 305/15

Dnia 31 sierpnia 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2015 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 24 marca 2015 roku, nr [...] w przedmiocie cofnięcia bez odszkodowania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów postanawia: odrzucić skargę. Z. Z. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 24 marca 2015 roku, nr [...], wydaną w przedmiocie cofnięcia bez odszkodowania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów. W skardze stwierdził jedynie, że zaskarża ww. decyzję, ponieważ jest przekonany, że "decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego jest niezgodna z prawem". Zgodnie z zarządzeniem z dnia 10 lipca 2015 roku pouczono skarżącego, że z treści art. 57 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - zwanej dalej "p.p.s.a.") wynika, iż skarga powinna zawierać określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego i w związku z tym wezwano go aby - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.), usunął braki formalne swojej skargi z dnia 23 kwietnia 2015 r. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 24 marca 2015 r., nr [...] poprzez wskazanie na czym w jego ocenie polega naruszenie prawa lub interesu prawnego w zaskarżonym rozstrzygnięciu. Skarżący otrzymał odpis ww. pouczenia i zobowiązania w dniu 16 lipca 2015 roku, a zatem termin do wykonania zobowiązania upłynął mu w dniu 23 lipca 2015 roku. Skarżący w zakreślonym terminie nie uzupełnił braków formalnych skargi. Zgodnie bowiem z treścią art. 57 § 1 pkt 1 i 2 p.p.s.a. skarga powinna wskazywać zaskarżony akt i organ administracyjny, którego zachowania dana skarga dotyczy. Ponadto, zgodnie z art. 57 § 1 pkt 3 p.p.s.a., powinna określać naruszenie prawa lub interesu prawnego. Jak słusznie podkreślił Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 30 września 2011 r., sygn. II FSK 1944/11 (Baza Orzeczeń LEX nr 948938), wymaganie z art. 57 § 1 pkt 3 p.p.s.a. ma charakter uniwersalny w tym sensie, że dotyczy wszystkich skarg bez względu na to, kto jest ich autorem. Wymóg ten zachowuje zatem aktualność zarówno w stosunku do skarg, które zostały sporządzone przez profesjonalistę o wykształceniu prawniczym, jak też w stosunku do skarg, których autorzy wiedzy prawniczej nie posiadają. Należy dodać, że określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego nie wymaga przedstawiania wyczerpującej argumentacji prawnej lub wskazywania konkretnej normy prawnej, która - zdaniem strony - została naruszona. Skarżący musi jednak wyjaśnić na czym - w jego ocenie - polega naruszenie prawa lub interesu prawnego w zaskarżonym w sprawie rozstrzygnięciu. W tej sprawie skarżący wymagania tego nie wypełnił pomimo, że został do tego wezwany pod rygorem odrzucenia skargi. Został także pouczony o treści przepisu art. 57 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W skardze wskazano jedynie przedmiot zaskarżenia oraz określono organ administracyjny, będący autorem zaskarżonej decyzji. Skarżący nie wyjaśnił natomiast z jakiego powodu uważa, że wydana pod jego adresem decyzja jest "niezgodna z prawem". Skarżący nie sformułował w skardze żadnych zarzutów pod adresem organu administracyjnego ani żadnej - choćby lakonicznej - wypowiedzi, z której wynikałoby w czym upatruje naruszenia prawa zaskarżoną decyzją. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że w skardze zabrakło określenia naruszenia prawa lub interesu prawnego, o którym mowa w art. 57 § 1 pkt 3 p.p.s.a., i z tej przyczyny - działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 57 § 1 pkt 3 p.p.s.a., skargę odrzucił.