II SA/Gd 318/15

Dnia 18 sierpnia 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 18 sierpnia 2015 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. G. na uchwałę Rady Gminy z dnia 12 grudnia 2014 roku, nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: skargę odrzucić. W dniu 7 maja 2015 roku (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) D. G. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy z dnia 12 grudnia 2014 roku, nr [...], podjętą w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części miejscowości M. i S. w obrębie geodezyjnym M. Skarga nie zawierała wniosku o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Jak wynika z akt sprawy, skarżący - pismem z dnia 31 grudnia 2014 roku - wezwał Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa. Rada Gminy– uchwałą z dnia 26 marca 2015 roku, nr [...], odmówiła uwzględnienia wezwania skarżącego do usunięcia naruszenia prawa. Uchwała została doręczona skarżącemu w dniu 7 kwietnia 2015 roku. Rozpoznając niniejszą sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 1 i 2 oraz art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej w skrócie jako "p.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Przepis art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a. stanowi, że jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a p.p.s.a., można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa. W przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania. W związku z powyższym rozważenia wymagała kwestia dochowania przez skarżącego terminu do wniesienia skargi. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) – dalej w skrócie jako "u.s.g.", warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, jest wniesienie wezwania do usunięcia naruszenia do właściwego organu, który zaskarżoną uchwałę lub zarządzenie wydał. W uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 roku, podjętej w sprawie o sygn. akt II OPS 2/07 (ONSAiwsa z 2007 r., nr 3, poz. 60), stwierdzono, że przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. Zgodnie zatem z treścią art. 53 § 2 p.p.s.a., skargę na uchwałę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W niniejszej sprawie Rada Gminy– przed upływem terminu 60 dni od dnia doręczenia organowi wezwania do usunięcia naruszenia prawa - nie udzieliła odpowiedzi na to wezwanie. Uchwała w tym przedmiocie została podjęta w dniu 26 marca 2015 roku i doręczona skarżącemu w dniu 7 kwietnia 2015 roku. W związku z powyższym – z uwagi na brak udzielenia przez organ odpowiedzi na wezwanie w powyższym terminie – skarżący winien był wnieść skargę w terminie 60 dni od dnia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, to jest od dnia 31 grudnia 2014 roku. Termin do wniesienia skargi upłynął zatem w dniu 2 marca 2015 roku (ostatni dzień terminu przypadał na niedzielę 1 marca 2015 roku). Natomiast skarga w niniejszej sprawie została wniesiona w dniu 7 maja 2015 roku, a więc z uchybieniem terminu do jej wniesienia, przewidzianego w art. 53 § 2 p.p.s.a. Wyjaśnić przy tym należy, że udzielenie przez Radę Gminy odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa uchwałą z dnia 26 marca 2015 roku i doręczenie tej odpowiedzi skarżącemu w dniu 7 kwietnia 2015 roku nie otwierało na nowo biegu terminu do wniesienia skargi, który upłynął po 60 dniach od dnia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie ww. przepisów, orzekł jak w sentencji postanowienia.