II SA/Gd 339/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 3 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 21 marca 2017 r., nr [...] w przedmiocie przywrócenia poprzedniego sposobu zagospodarowania terenu postanawia odrzucić skargę. R. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 21 marca 2017 r., nr [..], którą organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję Inspektora ds. Ochrony Środowiska Urzędu Gminy, działającego z upoważnienia Wójta Gminy, z dnia 22 października 2015 r., nr [..], nakazującej Z. P., W. P. i R. G. przywrócenie poprzedniego sposobu zagospodarowania terenu jako nieruchomości o charakterze rolniczym, w tym usunięcie odpadów. Skarga nie zawierała zarzutów, ani ich uzasadnienia. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 26 maja 2017 r., wydanym na podstawie art. 47 § 1 oraz art. 46 § 1 pkt 3 i art. 57 § 1 pkt 3 w zw. z art. 49 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369; dalej jako "p.p.s.a."), wezwano skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi przez nadesłanie 21 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych oraz uzasadnienie skargi, tj. wskazanie w piśmie - w 23 egzemplarzach, z jakich względów nie zgadza się z wydaną decyzją. W zarządzeniu zakreślono termin 7 dni na jego wykonanie oraz wskazano rygor odrzucenia skargi. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z tej samej daty, wydanym na podstawie na podstawie art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. w zw. z § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193), zobowiązano skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 500 złotych. W zarządzeniu zakreślono termin 7 dni na jego wykonanie oraz wskazano rygor odrzucenia skargi. Odpisy zarządzeń zostały doręczone R. G.w dniu 7 czerwca 2017 r. (k. 8 akt). Zakreślony termin na wykonanie wezwań Sądu upływał zatem w dniu 14 czerwca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 3 w zw. art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga winna zawierać wniosek i osnowę. Do spełnienia tego warunku formalnego wystarczy, jeżeli ze skargi będzie wynikało, do czego w rzeczywistości zmierza wnoszący to pismo. Przepis art. 57 § 1 pkt 3 p.p.s.a. przewiduje natomiast, że skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać m.in. określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Przez określenia "naruszenia prawa" oraz "naruszenia interesu prawnego", o których mowa w ww. przepisie, należy rozumieć podanie przyczyny uzasadniającej wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Przepis ten nie wymaga przedstawienia w skardze wyczerpującego wywodu prawnego lub wskazania konkretnego przepisu prawa, który został naruszony. Rozważany wymóg skargi będzie spełniony, jeżeli skarżący wskaże, na czym polega, jego zdaniem - nawet w sposób bardzo ogólny - naruszenie prawa lub interesu prawnego w zaskarżonym akcie lub czynności (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 lutego 2006 r., sygn. akt I OSK 528/05; z dnia 11 maja 2011 r., sygn. akt II OSK 805/10 - dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl; B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka -Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. VI, Wolters Kluwer 2016). Bez sprecyzowania tego elementu przez stronę skarżącą utrudnione jest racjonalne rozpoznanie sprawy sądowoadministracyjnej zainicjowanej wniesieniem skargi. W myśl art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 - dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Brak któregoś ze wspomnianych elementów stanowi brak formalny skargi. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku skargi nieuzupełnienie w powyższym terminie braków formalnych skutkuje jej odrzuceniem, co wynika z treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Ponadto, ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje, że od skargi, jako pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym, pobiera się wpis stosunkowy lub stały (art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a.). W myśl przepisu art. 220 § 1 zd. pierwsze p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata, zaś skutkiem nieuiszczenia - pomimo wezwania - wpisu od skargi, jest jej odrzucenie przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.)., W związku z powyższym skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi przez nadesłanie 21 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, jej uzasadnienie, tj. wskazanie w piśmie - w 23 egzemplarzach, z jakich względów nie zgadza się z wydaną decyzją oraz uiszczenie wpisu od skargi wraz ze stosownym pouczeniem o skutkach niedochowania powyższych obowiązków. Odpisy zarządzeń zostały doręczone R. G. w dniu 7 czerwca 2017 r., zatem ostatni dzień wyznaczonego, 7 - dniowego terminu upływał jej w dniu 14 czerwca2017 r. Jak wynika z akt sprawy braki formalne skargi nie zostały uzupełnione, a nadto w okresie od dnia 21 marca 2017 r. do dnia 6 czerwca 2017 r. nie został uiszczony wpis sądowy od skargi. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku - na podstawie art. 220 § 3 i art. 58 § 1 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.