II SA/Gd 339/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. K. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 25 sierpnia 2011 r., nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę. S. K. w dniu 28 lutego 2019 r. skierował do Samorządowego Kolegium Odwoławczego pismo zatytułowane "Skarga". W odpowiedzi na zapytanie organu skarżący wyjaśnił, że jego pismo jest skargą na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 25 sierpnia 2011 r., nr XI/158/2011 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru położonego w R., zwanego "[..]" (Dz. Urz. Woj. z 2011 r., nr 131, poz. 2603). W związku z tym, w dniu 27 marca 2019 r. Kolegium przekazało pismo skarżącego Burmistrzowi Miasta, który w dniu 10 kwietnia 2019 r. przekazał skargę Radzie Miejskiej. W dniu 9 maja 2019 r. Rada Miejska przekazała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy. Z uzasadnienia wniesionej skargi wynika, że skarżący nie jest zadowolony z przeznaczenia należącej do niego nieruchomości stanowiącej działkę nr [..] ustalonego ww. uchwałą wskazując, że na wolnym rynku cena 1 m2 nieruchomości o przeznaczeniu zgodnym z planem, tj. pod budownictwo jednorodzinne to tylko 200 zł, zaś pod budownictwo wielorodzinne 600 zł. Z treści skargi wynika, że wolą skarżącego jest realizacja na nieruchomości zabudowy wielorodzinnej, lecz uchwalony plan uniemożliwia przeprowadzenie takiej inwestycji. Ponadto skarżący zakwestionował przyjęty w planie sposób dojazdu do sąsiedniej nieruchomości nr [...], który w jego ocenie został ustalony wyłącznie w celu uwzględnienia interesów dewelopera, który nabył tę nieruchomość, a kosztem działki skarżącego. W dniu 29 maja 2019 r. sąd wezwał skarżącego do wyjaśnienia, czy przed wniesieniem przedmiotowej skargi zwracał się do Rady Miejskiej z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą z dnia 25 sierpnia 2011 r., nr XI/158/2011. W dniu 5 czerwca 2019 r. skarżący przedłożył kopie pism mających potwierdzić, że występował do Burmistrza oraz Rady o zmianę planu zagospodarowania przestrzennego działki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. W rozpoznawanej sprawie skarga wniesiona została na uchwałę w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a zatem akt z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej jako p.p.s.a., stanowiącym, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 maja 2017 r., każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r., poz. 935), która weszła w życie z dniem 1 czerwca 2017 r., przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9 (dot. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy m.in. ustawy zmienianej w art. 2 (dot. ustawy o samorządzie gminnym), w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Oznacza to w niniejszej sprawie dotyczącej uchwały o planie miejscowym podjętej przez Radę Miejską w dniu 25 sierpnia 2011 r., że dla skargi wniesionej w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. stosuje się przytoczony na wstępie przepis w brzmieniu sprzed nowelizacji, a więc skarga do sądu administracyjnego musi być poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie takie może być wniesione w każdym czasie, ale dopiero jego dokonanie otwiera drogę do kontroli sądu administracyjnego nad zaskarżoną uchwałą lub zarządzeniem. Wniesienie skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie organu gminy bez wyczerpania trybu uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia skutkuje odrzuceniem skargi przez ten sąd jako niedopuszczalnej, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Mając to na uwadze wskazać trzeba, że ze złożonej skargi nie wynikało, aby skarżący wzywał Radę Miejską do usunięcia naruszenia prawa wywołanego skarżoną uchwałą z dnia 25 sierpnia 2011 r., nr XI/158/2011. Wobec tego strona została zobowiązana do wykazania w terminie 7 dni, że spełniła ten wymóg. Do udzielonej w dniu 5 czerwca 2019 r. odpowiedzi skarżący załączył pisma z dnia 24 stycznia 2018 r. kierowane do Przewodniczącego Rady Miejskiej oraz pisma z dnia 14 czerwca 2013 r., z dnia 29 czerwca 2011 r. i z dnia 21 kwietnia 2011 r. kierowane do Burmistrza Miasta. W ocenie sądu przedłożone pisma nie świadczą o spełnieniu przez skarżącego wymogu uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa wywołanego skarżącym aktem. Część z tych pism stanowią bowiem uwagi składane w toku procedury planistycznej poprzedzającej uchwalenie zaskarżonej uchwały (pisma z dnia 21 kwietnia 2011 r. i z dnia 29 czerwca 2011 r.). Z kolei pismo z dnia 14 czerwca 2013 r. skierowane zostało w toku procedury dotyczącej zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i stanowi wnioski skarżącego w zakresie zmiany przeznaczenia należącej do niego nieruchomości. Również pisma z dnia 24 stycznia 2018 r., w tym pismo wprost zatytułowane "Wniosek o zmianę planu zagospodarowania przestrzennego", kierowane do Przewodniczącego Rady Miejskiej nie mogą stanowić wezwania do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą, gdyż także one dotyczą wyłącznie postulatów skarżącego w toku procedury związanej ze zmianą miejscowego planu zagospodarowania. Nie odnoszą się zaś do naruszeń prawa wywołanych uchwaleniem uchwały z dnia 25 sierpnia 2011 r., nr XI/158/2011. Mając to na uwadze sąd wojewódzki stwierdził, że skarżący nie wykazał, iż przed wniesieniem skargi dopełnił wymogu wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Przedłożone przez niego dokumenty nie mogą zostać uznane za takie wezwanie, albowiem nie były one kierowane do właściwego organu (Rady Miejskiej) jak i nie dotyczyły przedmiotu zaskarżenia (uchwały z dnia 25 sierpnia 2011 r., nr XI/158/2011). W związku z niewyczerpaniem trybu zaskarżenia uchwały organu gminy wynikającego z art. 101 ust. 1 u.s.g. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., skargę odrzucił.