II SA/Gd 349/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 3 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20 marca 2017 r., nr [...] w przedmiocie nieważności decyzji w sprawie lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu K. F. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. K. F. wniósł do Wojewódzkiego Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20 marca 2017 r., nr SKO [..], którą organ utrzymał w mocy decyzję własną z dnia 17 listopada 2016 r., nr SKO [..] odmawiającą stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji Burmistrza Gminy z dnia 4 września 2015 r., nr [..] wydanej w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 30 maja 2017 r., wydanym na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.; dalej jako "p.p.s.a.") oraz § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193), zobowiązano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 200 złotych. W zarządzeniu zakreślono termin 7 dni na jego wykonanie oraz wskazano rygor odrzucenia skargi. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z tej samej daty, wydanym na podstawie art. 46 § 1 pkt 4 i art. 47 § 1 w zw. z art. 49 § 1 p.p.s.a., wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi przez: - podpisanie skargi znajdującej się w aktach sprawy, ewentualnie złożenie skargi zawierającej własnoręczny, oryginalny podpis - celem dołączenia do akt sprawy, - nadesłanie 3 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych - celem doręczenia uczestnikom postępowania. W zarządzeniu zakreślono termin 7 dni na jego wykonanie oraz wskazano rygor odrzucenia skargi. Odpisy ww. zarządzeń zostały doręczone skarżącemu w dniu 5 czerwca 2017 r. (k. 19 akt), zatem termin na ich wykonanie upływał w dniu 12 czerwca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, do których należy - stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. - podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Podpis pod pismem w postępowaniu potwierdza, że pochodzi ono od osoby podpisującej je oraz sankcjonuje jej wolę dokonania czynności w postępowaniu. Brak podpisu pod skargą uniemożliwia stwierdzenie, że istotnie wolą osoby wskazanej jako skarżący jest zainicjowanie postępowania przed sądem administracyjnym (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 grudnia 2013 r., sygn. akt II FSK 2953/13 - dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W myśl art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 - dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuci skargę, której braków formalnych stronie nie usunęła w wyznaczonym terminie. Ponadto ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje, że od skargi, jako pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym, pobiera się wpis stosunkowy lub stały (art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a.). W myśl przepisu art. 220 § 1 zd. pierwsze p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata, zaś konsekwencją nieuiszczenia - pomimo wezwania - wpisu od skargi, jest jej odrzucenie przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie odpisy zarządzeń wzywających skarżącego do: - podpisania skargi znajdującej się w aktach sprawy, ewentualnie złożenia skargi zawierającej własnoręczny, oryginalny podpis celem dołączenia do akt sprawy, - nadesłania 3 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych celem doręczenia uczestnikom postępowania, - uiszczenia wpisu od skargi, zostały doręczone stronie skarżącej w dniu 5 czerwca 2017 r. Jak wynika z akt sprawy w ostatnim dniu terminu do ich wykonania, tj. 12 czerwca 2017 r. skarżący uiścił wymagany wpis. Jednocześnie braki formalne skargi wskazane w zarządzeniu z dnia 30 maja 2017 r. nie zostały prawidłowo uzupełnione. W dniu 12 czerwca 2017 roku skarżący nadał bowiem na poczcie przesyłkę, która zawierała jedynie 3 egzemplarze skargi podpisane przez skarżącego, jednak skarżący nie podpisał skargi znajdującej się w aktach sprawy, nie złożył (nie nadesłał) także jeszcze jednego egzemplarza skargi zawierającego jego własnoręczny, oryginalny podpis celem dołączenia podpisanej skargi do akt sprawy. Stwierdzić zatem należało, że strona skarżąca nie uzupełniła w wyznaczonym terminie wszystkich braków formalnych skargi, które to uchybienie uniemożliwia przyjęcie skargi do jej merytorycznego rozpoznania i rozstrzygnięcia. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi w wysokości 200 zł Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.