II SA/Gd 361/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Sędziowie: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Sędzia NSA Barbara Skrzycka – Pilch (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Szczepkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 września 2008 r. sprawy ze skargi M. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 5 marca 2008 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego oddala skargę. W dniu 19 lipca 2007r. M. B. wystąpiła do Burmistrza o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na syna M. B. Decyzją z dnia 13 grudnia 2007r. nr [...] Burmistrz, działając na podstawie art. 104 k.p.a. oraz art. 4 ust. 2 pkt 1, art. 5 ust. 1. art. 6 ust. 1 oraz art. 20 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jednolity Dz. U. z 2006r. Nr 139, poz. 992 ze zm.) zwaną dalej ustawą o świadczeniach rodzinnych, odmówił przyznania zasiłku rodzinnego na dziecko: M. B. oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że prawo do zasiłku rodzinnego i dodatków do tego zasiłku przysługuje jeśli spełnione zostało kryterium dochodowe określone w art. 5 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Zgodnie z art. 3 ust. 2 tejże ustawy dochód rodziny oznacza przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Organ pierwszej instancji ustalił, że dochód rodziny osiągnięty w 2006 roku wyniósł w przeliczeniu na osobę 596,55 zł i przekracza, określoną w art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, kwotę 504 zł. Dochód rodziny przekraczał kwotę 504 zł o kwotę wyższą od kwoty odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu, tj. 48 zł, zatem, jak wskazał organ, brak było podstaw do przyznania zasiłku rodzinnego wraz z dodatkiem na podstawie art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych. W tych warunkach organ wskazał, że wnioskowany zasiłek rodzinny nie mógł być przyznany, jak również dodatek do tego zasiłku, gdyż jego przyznanie warunkuje nabycie uprawnień do zasiłku rodzinnego. Od powyższej decyzji odwołanie złożyła M. B., domagając się ponownego rozpatrzenia jej wniosku o przyznanie świadczeń rodzinnych. Zarzuciła, że organ pierwszej instancji dwa razy wliczył do jej dochodu kwotę wyegzekwowaną przez komornika ze sprzedaży zajętego samochodu dłużnika alimentacyjnego R. B. Podniosła, że wcześniej została podjęta przez organ pierwszej instancji decyzja o wstrzymaniu w okresie od grudnia 2006 roku do kwietnia 2007 roku wypłaty zasiłku rodzinnego z uwagi na wpłatę komornika w wysokości 5.650,64 zł z tytułu sprzedaży samochodu. Decyzją z dnia 5 marca 2008r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 3 pkt 1 lit. a) i c) tiret 14, 15 i 16, art. 4, art. 5 ust. 1, 3, 4 i 4a ustawy o świadczeniach rodzinnych, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji Kolegium wskazało, że prawo do zasiłku rodzinnego uzależnione jest od dochodu rodziny w przeliczeniu na osobę, które nie może przekraczać kwoty 504 zł;. Dochód rodziny w przeliczeniu na osobę uzyskany przez wnioskodawczynię wyniósł 596,55 zł, a zatem przekroczył wskazane kryterium dochodowe. Odnosząc się do zarzutu odwołania odnośnie kwestii wliczenia do dochodu kwoty 5.650,54 zł Kolegium podniosło, że zgodnie z art. 3 pkt 1 lit. c tiret 14 i 26 ustawy o świadczeniach rodzinnych w skład dochodu wchodzą należności alimentacyjne oraz zaliczki alimentacyjne. Z zaświadczenia Komornika Sadowego Rewiru III przy Sądzie Rejonowym w K. wynikało, że w roku 2006 wyegzekwowano od R. B. i przekazano wnioskodawczyni na poczet alimentów łączną kwotę 8.257,25 zł. Kolegium podniosło, że przepis § 19 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005r. w sprawie sposobu i trybu postępowania o świadczenia rodzinne (Dz.U. Nr 105, poz. 881 ze zm.) wskazuje, że w przypadku, gdy członek rodziny ma ustalone prawo do alimentów, ale ich nie otrzymuje lub otrzymuje w wysokości niższej lub wyższej od ustalonej wyrokiem, ugodą sądową lub ugodą przed mediatorem, do dochodu rodziny stanowiącego podstawę ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych wlicza się alimenty w otrzymywanej wysokości. Wobec powyższego, zdaniem Kolegium, nie było podstaw do uwzględnienia dokonanej przez wnioskodawczynię korekty kwoty przekazanej w 2006 roku przez komornika na poczet alimentów. Kolegium podniosło, że odwołując nie spełniała również warunku określonego w art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych. W skardze na powyższą decyzję M. B. wskazał, że nie zgadza się z zaskarżoną decyzją powtarzając zarzuty zawarte w odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje, w zakresie swej właściwości, kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowi inaczej. Skarga jako bezzasadna, nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Organy administracji obu instancji rozstrzygając sprawę dokonały prawidłowych ustaleń faktycznych, a także prowadziły postępowanie w zgodzie z przepisami kodeksu postępowania administracyjnego oraz zastosowały właściwe przepisy prawa materialnego. Zgodnie z przepisem art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych zasiłek rodzinny przysługuje osobom uprawnionym, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504 zł. Dochodem rodziny jest przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy (art. 3 pkt 2 ustawy). W myśl zaś art. 5 ust. 3 ustawy w przypadku gdy dochód rodziny lub dochód osoby uczącej się przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę lub osobę uczącą się do zasiłku rodzinnego, o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. W przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym zasiłek rodzinny nie przysługuje. Natomiast dodatki z tytułu urodzenia dziecka oraz z tytułu samotnego wychowywania dziecka przysługują osobom uprawnionym do otrzymania zasiłku rodzinnego (art. 8 ustawy o świadczeniach rodzinnych). Zgodnie zaś z art. 3 pkt 10 ustawy okresem zasiłkowym jest okres od dnia 1 września do dnia 31 sierpnia następnego roku kalendarzowego, na jaki ustala się prawo do świadczeń. W stanie faktycznym niniejszej sprawy z wnioskiem o przyznanie zasiłku rodzinnego wraz z dodatkiem z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego zwróciła się M. B., przedstawiając dokumenty, na podstawie których organ pierwszej instancji prawidłowo ustalił, że w przeliczeniu na osobę dochód rodziny wyniósł 596,55 zł i przekraczał kryterium dochodowe wynoszące 504 zł. Zgodnie z art. 80 kpa organ administracji publicznej ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona. Zebrany w wyniku wskazanych wyżej czynności materiał dowodowy został w całości rozpatrzony i wszechstronnie oceniony przez organy obu instancji. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, jak również decyzji organu I instancji przekonująco wskazano, które dowody uznano za wiarygodne oraz dlaczego odmówiono wiary twierdzeniom skarżącej o zawyżeniu dochodu rodziny o kwotę 5.650,54 zł. Decyzje organów obu instancji zostały wydane w ramach swobodnej oceny dowodów dokonanej zgodnie zasadami logicznego rozumowania, posiadaną wiedzą oraz doświadczeniem życiowym. Organy obu instancji słusznie bowiem uznały, że z zaświadczenia Komornika Sądowego Rewiru III przy Sadzie Rejonowym w K. wynikało jednoznacznie, że w 2006 roku skarżącej została przekazana kwota 8.257,25 zł na poczet alimentów przysługujących skarżącej od R. B. Łącznie z dochodami uzyskanymi z pozostałych źródeł, których wysokość była bezsporna, dochód rodziny za 2006 rok, a więc rok kalendarzowy poprzedzający okres zasiłkowy, przekroczył kryterium dochodowe określone w art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Wbrew twierdzeniom skarżącej zgromadzony w niniejszej sprawie materiał dowodowy nie dawał podstaw, aby kwotę przekazaną przez komornika pomniejszyć o kwotę 5.650,54 zł. Podstawy tej nie mogła stanowić okoliczność uwzględnienia tejże kwoty przez organ pierwszej instancji przy wydawaniu decyzji o wstrzymaniu wypłaty skarżącej świadczeń rodzinnych od grudnia 2007 roku. Sprawa, której przedmiotem jest wstrzymanie wypłaty świadczeń rodzinnych, stanowi sprawę odrębną od sprawy o przyznanie świadczeń rodzinnych na inny okres zasiłkowy, albowiem inne są podstawy materialno-prawne wskazanych rozstrzygnięć. Sąd, rozpoznając skargę na decyzję o odmowie przyznania świadczeń rodzinnych na dany okres zasiłkowy nie może dokonywać kontroli zgodności z prawem decyzji o wstrzymaniu wypłaty tych świadczeń za inny okres zasiłkowy. Kontrola ta jest ograniczona do granic sprawy wyznaczonych skargą. Zgodnie bowiem z art. 134 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawa prawną. Sąd nie jest wprawdzie związany granicami skargi, ale zawsze jest związany granicami sprawy, w której skarga została wniesiona i nie może swoimi ocenami prawnymi wkraczać w sprawę nowa w stosunku do tej, która była albo powinna być przedmiotem postępowania administracyjnego i wydawanych w nim decyzji administracyjnych (por. wyrok NSA z dnia 20 listopada 1997r., sygn. akt SA/Łd 2572/95, Prawo Gospodarcze 1998, nr 5, s. 36). Nie wolno Sądowi wkraczać w materię, która była albo będzie przedmiotem odrębnego postępowania przed organami administracji (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 21 września 2006r., sygn. akt III SA/Wa 3108/05, Lex nr 265493). Prawidłowo ustalony stan faktyczny niniejszej sprawy został przez organy obu instancji przyjęty jako podstawa wydanych decyzji zgodnie z cytowanymi wyżej przepisami ustawy o świadczeniach rodzinnych. Skarżąca nie spełniała bowiem przesłanek do uzyskania świadczeń rodzinnych objętych jej wnioskiem. W toku postępowania administracyjnego ustalono bowiem, że dochód rodziny skarżącej w 2006r. w przeliczeniu na jedną osobę przekracza kryterium ustawowe określone w art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Brak było zatem podstaw do uwzględnienia skargi. Biorąc powyższe pod uwagę Sąd, na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oddalił skargę.