II SA/Gd 370/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Antończyk (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Małgorzata Kuba po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 5 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi G. B., H. B. i H. L. na uchwałę Rady Gminy Ustka z dnia 29 września 2006 r., nr XXXVIII/384/2006 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia 1. odmówić dopuszczenia A. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania, 2. odmówić dopuszczenia B. Z. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. G. B., H. B. i H. L. wnieśli skargę na uchwałę Rady Gminy w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części terenów położonych w okolicy miejscowości D., P. w gminie U., uchwalonego uchwałą nr [...] z dnia 29 września 2006r. B. Z. wnioskiem z dnia 22 sierpnia 2012r. oraz "A" Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. wnioskiem z dnia 5 grudnia 2012r., powołując się na przepis art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.), wystąpili o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu w charakterze uczestnika (k-360-361 wniosek B. Z., K-404-409 wniosek "A"). W uzasadnieniu wniosku B. Z. podała, że jest właścicielką działki nr [...] położonej w obrębie P., gmina U. i wskazała, że unieważnienie planu spowoduje bezzasadność prowadzenia inwestycji oraz ewentualne roszczenia odszkodowawcze przeciwko Gminie U. Wszystkie informacje o planach budowy parku wiatrowego były dostępne na tablicy ogłoszeń, u sołtysów, w Urzędzie Gminy. Wnioskująca podniosła, że w wyniku ewentualnego stwierdzenia nieważności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego pozbawiona zostanie dodatkowego dochodu z dzierżawy nieruchomości przeznaczonej pod lokalizację turbin wiatrowych. Z tej przyczyny, jak wskazano, zostały spełnione przesłanki z art. 33 § 2 ustawy, gdyż wynik postępowania dotyczy jej interesu prawnego. "A" z o.o. w W., uzasadniając ponowny wniosek o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu podała, że po złożeniu ostatniego wniosku zakupiła kolejne nieruchomości i aktualnie od 3 października 2012r. jest właścicielem działek nr [...]. Działki są położone na obszarze objętym postanowieniami zaskarżonego planu. Plan przewiduje na ich obszarze lokalizację siłowni wiatrowych. Ewentualne unieważnienie planu spowoduje bezzasadność prowadzenia inwestycji oraz ewentualne roszczenia odszkodowawcze przeciwko gminie U. Spółka powołała się na umowy zawarte z dostawcą turbin oraz z wykonawcami dróg, fundamentów i kabli wskazując, że pierwszych 17 turbin zostanie podłączonych do Polskich Sieci Energetycznych pod koniec marca 2014. Powołując się na powyższe okoliczności Spółka podniosła, że wynik postępowania przed WSA będzie dotyczył jej interesu prawnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z dnia 14 marca 2012, poz. 270 ze zm.) udział w charakterze uczestnika może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Postępowanie sądowe w niniejszej sprawie toczy się natomiast w trybie skargi wniesionej na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj.: Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.), stanowiącym, że każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy z zakresu administracji publicznej, może po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Przepis art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie daje podstaw do dopuszczenia wnioskodawców jako uczestników w przedmiotowym postępowaniu sądowym ze skargi w trybie art. 101 na akt prawa miejscowego. Skarga na uchwałę Rady Gminy o charakterze aktu prawa miejscowego jest skargą przysługującą temu podmiotowi, którego interes prawny został naruszony zaskarżoną uchwałą. Sąd administracyjny rozpoznając skargę bada legalność uchwały w granicach wyznaczonych interesem prawnym skarżącego. W przeciwieństwie bowiem do legitymacji w postępowaniu administracyjnym określonym przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, w którym stroną może być każdy, czyjego interesu prawnego lub uprawnienia dotyczy postępowanie, uprawnionym do wniesienia skargi z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym może być jedynie podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. Wskazać należy, że przymiot strony w postępowaniu kwestionującym legalność miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kształtowany jest na innych zasadach niż w postępowaniu administracyjnym regulowanym przepisami Kpa. Naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia przedmiotową uchwałą otwiera dopiero drogę do merytorycznego rozpoznania (oceny) sprawy. Ocena ta zaś dotyczy rodzaju naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia podmiotu kwestionującego przed sądem administracyjnym legalność tego planu. Inny podmiot natomiast, który nie wniósł skargi do sądu administracyjnego we własnym interesie nie może skutecznie ubiegać się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Wskazać należy, że jak wynika z wniosków zarówno B. Z., jak i "A" Spółka z o.o., nie kwestionują oni legalności postanowień planu miejscowego, wręcz przeciwnie twierdzą, że postanowienia planu powinny obowiązywać, gdyż jego unieważnienie spowoduje straty po stronie mieszkańców gminy oraz straty po stronie inwestora. W konsekwencji stwierdzić należy, że wnioskujący o udział w postępowaniu prowadzonym na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym nie mogą opierać swojej legitymacji skargowej na przywołanych we wniosku okolicznościach. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.