II SA/Gd 374/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok po rozpoznaniu w dniu 5 sierpnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. M. i P. C. na postanowienie Wojewody z dnia 11 maja 2015 r., nr [...] w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: odrzucić skargę W. M. P. C. działając w imieniu własnym oraz jako pełnomocnik W. M. wniósł skargę na postanowienie Wojewody utrzymujące w mocy postanowienie Prezydenta Miasta z 10 kwietnia 2015 r. odmawiające wstrzymania wykonania decyzji Prezydenta Miasta z 25 lipca 2014 r. udzielającej A. S. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego wraz z lokalem usługowym na terenie działki nr [...] położonej w G. przy ul. I. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II P. C. został wezwany do nadesłania 3 odpisów skargi, dołączenia do skargi oryginału lub uwierzytelnionego odpisu pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego W. M. przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. W odpowiedzi na powyższe P. C. przedłożył 3 odpisy skargi oraz oświadczył, że pełnomocnictwo do działania w imieniu W. M. zostało przez niego złożone w niniejszej sprawie. W udzielonym w formie aktu notarialnego pełnomocnictwie W. M. upoważnił P. C. do występowania w jego imieniu przed sądami, a wiec także przed sądami administracyjnymi. W ocenie skarżącego nie jest konieczne przedstawianie kolejnego pełnomocnictwa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Stosownie do przepisu art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a., sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Jednym z takich braków formalnych jest brak pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącego czy uczestnika postępowania sądowego. Zgodnie bowiem z art. 37 § 1 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa, zaś w myśl art. 46 § 3 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 15 kwietnia 2014 r., sygn. I GSK 577/14 (LEX nr 1449797) na etapie wstępnego badania pisma procesowego brak pełnomocnictwa jest kwalifikowany jako brak formalny, przy przyjęciu założenia, że udzielono pełnomocnictwa, a do pisma nie dołączono dokumentu potwierdzającego jego udzielenie. W konsekwencji znajduje zastosowanie art. 49 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod odpowiednim rygorem. Skutkiem zaś niezachowania powyższego terminu w przypadku skargi jest jej odrzucenie, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Jak wynika z akt sprawy wezwaniem z 29 czerwca 2015 r. P. C. został wezwany do uzupełnienia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi. Przedmiotowe wezwanie zostało doręczone 3 lipca 2015 r.. Brak formalny skargi nie został uzupełniony, zatem skarga W. M. podlega odrzuceniu. Wyjaśnić należy, że cytowane powyżej przepisy generują obowiązek dołączenia do akt sprawy pełnomocnictwa już przy dokonaniu pierwszej czynności procesowej w imieniu strony mocodawcy, i to niezależnie od okoliczności, że takie pełnomocnictwo zostało złożone w sprawie administracyjnej toczącej się przed organem administracji. Sąd podziela w tym względzie stanowisko zajęte między innymi w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 maja 2014 r., sygn. akt I FSK 490/14 (LEX nr 1461271), że gdyby intencją ustawodawcy było zwolnienie pełnomocnika skarżącego z przedkładania pełnomocnictwa w sytuacji, gdy znajduje się ono w aktach administracyjnych, to regulację taką w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi by niewątpliwie zawarł. Ponieważ w niniejszej sprawie w wyznaczonym ustawowym terminie brak formalny skargi nie został uzupełniony, podlegała ona odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia.