II SA/Gd 383/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 14 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą we W. na postanowienie Wojewody z dnia 9 maja 2016 r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu Stowarzyszeniu [...] z siedzibą we W. ze Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 zł (sto złotych). Stowarzyszenie A. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie Wojewody z dnia 9 maja 2016 r., nr [...]. Art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) stanowi, że skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie więc do treści art. 47 § 1 tej ustawy do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Przy czym, z art. 32 powołanej ustawy wynika, że w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi a ponadto, zgodnie z art. 12 tej ustawy, ilekroć w niniejszej ustawie jest mowa o stronie rozumie się przez to również uczestnika postępowania. Jednocześnie, art. 28 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stanowi, że osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu a, jak wskazuje treść art. 29 tej ustawy, przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Przy czym, jak wskazuje się w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, określenie organów upoważnionych do działania w imieniu danej jednostki organizacyjnej wynika bądź z aktów prawnych powołujących do życia taką jednostkę lub regulujących jej funkcjonowanie, bądź – w przypadku braku stosownych regulacji ustawowych - z aktów określających wewnętrzną strukturę jednostki i kompetencje jej organów, czyli najczęściej ze statutu (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 czerwca 2008 r., sygn. akt I OSK 1367/07, Legalis). W odniesieniu do podmiotów podlagających obowiązkowi wpisu do Krajowego Rejestru Sądowego dokumentem poświadczającym uprawnienie do działania w ich imieniu jest zaś aktualny odpis z tego rejestru (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 października 2007 r., sygn. akt I FSK 1274/07, Legalis). Ponadto, art. 220 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Mając powyższe na uwadze, zgodnie z zarządzeniami Przewodniczącej Wydziału II z dnia 19 lipca 2016 r. wezwano skarżące Stowarzyszenie do usunięcia braków formalnych skargi przez: a) złożenie 10 odpisów skargi lub jej uwierzytelnionej fotokopii oraz b) złożenie uchwały podpisanej przez wszystkich członków Stowarzyszenia (wraz z imienną listą członków Stowarzyszenia) upoważniającej J. S. R. do reprezentowania Stowarzyszenia przed sądami administracyjnymi i jednocześnie wezwano Stowarzyszenie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł. W wezwaniach tych wyznaczono termin 7 dni na ich wykonanie pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłkę zawierającą wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi oraz odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego skarżące Stowarzyszenie odebrało w dniu 4 sierpnia 2016 r. (vide: zwrotne potwierdzenie odbioru karta 16). Tym samym termin siedmiodniowy do uzupełnienia braków formalnych oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi upływał dla niego w dniu 11 sierpnia 2016 r. W dniu 8 sierpnia 2016 r. skarżące Stowarzyszenie uiściło na rachunek bankowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 100 zł tytułem wpisu sądowego od skargi a w dniu 9 sierpnia 2016 r. (data stempla pocztowego) nadesłało do Sądu uchwałę z dnia 8 czerwca 2014 r. o upoważnieniu przedstawiciela Stowarzyszenia J. S. R. do reprezentowania Stowarzyszenia przed organami administracji państwowej i sądami a także 10 odpisów pisma zatytułowanego "odwołanie od decyzji o udzieleniu pozwolenia na budowę". Jednakże, w wyznaczonym terminie tj. do dnia 11 sierpnia 2016 r., skarżące Stowarzyszenie nie przedłożyło w Sądzie 10 odpisów skargi lub jej uwierzytelnionej fotokopii a przedłożone 10 egzemplarzy pisma zatytułowanego "odwołanie od decyzji o udzieleniu pozwolenia na budowę" nie wypełnia tego zobowiązania. Odpisem pisma procesowego jest bowiem każdy dalszy jego egzemplarz, odwzorowany w dowolnej technice, zgodny z oryginałem co do treści. Może to być kopia maszynowa, a także kopia wykonana przy użyciu każdej innej techniki powielania np. wydruk komputerowy (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 marca 2008 r., sygn. akt II OSK 774/06, Legalis). Istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 czerwca 2008 r., sygn. akt I OZ 407/08, Legalis). Stosownie zaś do treści art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd na posiedzeniu niejawnym odrzuca postanowieniem skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z uwagi na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, orzekł jak w punkcie 1 postanowienia. W pkt 2 sentencji orzeczono z kolei w myśl art. 232 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.