II SA/Gd 389/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 21 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. Ł. na decyzję Wojewody z dnia 12 maja 2014 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Zaskarżoną decyzją z dnia 12 maja 2014 r. Wojewoda umorzył postępowanie odwoławcze wskutek odwołań B. Ł. i D. S. od decyzji Starosty z dnia 6 lutego 2014 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej T. i T. G. pozwolenia na budowę dwóch zespołów budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej w D., Gm. K. Po wniesieniu skargi na decyzję umarzającą postępowanie odwoławcze skarżący B. Ł. wniósł o jej wstrzymanie (pismo procesowe k. 16). W uzasadnieniu wniosku podaje, że na nieruchomości objętej pozwoleniem na budowę podjęto prace budowlane. Jego zdaniem zbudowanie szeregu budynków spowoduje trudne do odwrócenia skutki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jak wynika z treści przytoczonego przepisu przesłankami wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji są: wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, przez co należy rozumieć sytuację, gdy szkoda (majątkowa, a także niemajątkowa) nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Wyjaśnić należy, że sam fakt wydania pozwolenia na budowę nie może stanowić przesłanki uzasadniającej wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W szczególności, brak jest podstaw do uznania, że wykonanie każdej decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę, które niewątpliwie z istoty swej wiąże się z określonymi skutkami faktycznymi i majątkowymi, prowadzi do niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania decyzji jest wykazanie przez wnioskodawcę zaistnienia okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Skarżący, powołując w uzasadnieniu określone fakty, powinien tak uprawdopodobnić ich wystąpienie, aby wykroczyć poza gołosłowne twierdzenia. Samo zatem twierdzenie zawarte we wniosku, że wybudowanie projektowanych budynków spowoduje powstanie trudnych do odwrócenia skutków nie jest wystarczające do zastosowania instytucji wstrzymania wykonania decyzji. Niemniej sąd zaznacza, że o skutkach takich w sprawie dotyczącej pozwolenia na budowę być nie może, bowiem z reguły są one odwracalne. Prowadzenie robót budowlanych na podstawie zaskarżonej decyzji o pozwoleniu na budowę odbywa się na ryzyko inwestora związane z ewentualnym nakazem rozbiórki oraz kosztami z tym związanymi (zob. m. in. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 czerwca 2008 r., sygn. II OZ 588/08, LEX nr 493599). Natomiast wymaga podkreślenia, że w niniejszej sprawie przedmiotem skargi oraz wniosku o wstrzymanie nie jest decyzja o pozwoleniu na budowę, lecz decyzja umarzająca postępowanie odwoławcze, która nie wywołuje skutków, o jakich mowa w art. 61 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jednocześnie wyjaśnia się, że przedmiotem kontroli sądowej, stosownie do wymogu określonego w art. 135 tej ustawy, będzie wyłącznie zaskarżona decyzja, poza kontrolą pozostanie natomiast zaskarżona odwołaniem decyzja starosty zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenia na budowę. W konsekwencji wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie podlegał uwzględnieniu, wobec czego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.