II SA/Gd 40/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Protokolant Sekretarz Sądowy Małgorzata Kuba po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 maja 2007 r. sprawy ze skargi M. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 listopada 2006 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego oddala skargę. Decyzją z dnia 29 sierpnia 2006 r., nr [...], Kierownik Działu Świadczeń Rodzinnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie, działając z upoważnienia Prezydenta Miasta, odmówił M. J. przyznania świadczenia w formie zasiłku rodzinnego na K. J., A. J. i K. J., dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej na K. J. oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na K. J., A. J. i K. J. W uzasadnieniu organ administracji wskazał, że w świetle przepisów art. 5 ustawy o świadczeniach rodzinnych zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504,00 zł, a w przypadku gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo o znacznym stopniu niepełnosprawności, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 583,00 zł. Miesięczny dochód rodziny wnioskodawcy w przeliczeniu na osobę w 2005 r. wyniósł 516,23 zł. Tym samym nie spełnia on warunków ustawowych do przyznania pomocy w formie zasiłków rodzinnych i dodatków do nich. Odwołanie od powyższej decyzji złożył skarżący M. J. Rozpoznając sprawę w następstwie odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 6 listopada 2006 r., nr [...], utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. Wyjaśniając swoje rozstrzygnięcie organ odwoławczy wskazał, że po rozważeniu możliwości zastosowania dyspozycji art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych, doszedł do wniosku, iż dochód rodzinny skarżącego uzyskany w 2005 r. przekracza kryterium dochodowe o więcej niż kwota najniższego zasiłku rodzinnego, tj. 48 zł. Kwota maksymalna uprawniająca bowiem rodzinę skarżącego do otrzymania świadczeń wynosi 2.568 zł (504 x 5 = 2.520 + 48), a miesięczny dochód rodziny wynosi 2.581,48 zł. Tym samym brak było podstaw prawnych do przyznania mu wnioskowanych zasiłków rodzinnych i dodatków. W skardze na wskazaną decyzję skarżący wniósł o jej uchylenie w całości. Wskazał, iż organy administracji przyjęły błędną kwotę dochodu osiągniętego przez rodzinę skarżącego w 2005 r. Organy bowiem zaliczyły do dochodu za 2005 r. świadczenie rentowe skarżącego z wyrównaniem za 2004 r. w kwocie 1.187,91 zł, podczas gdy stanowi to dochód roku 2004. Takie zawyżenie dochodu pozbawiło skarżącego praw do wnioskowanych zasiłków. W jego ocenie dochód za 2005 r. wynosi 29.789,981 zł, co daje na osobę 496,49 zł, a zatem spełnia kryteria ustawowe uzależniające przyznanie świadczeń. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując argumentację sformułowaną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Ustosunkowując się do zarzutów organ odwoławczy wyjaśnił, że kwota wyrównania należności za okres od dnia 1.10.2004 r. do dnia 30.11.2005 r. nie mogła być potraktowana jako dochód utracony i pomniejszyć dochodu rocznego rodziny branego pod uwagę przy weryfikacji uprawnień do świadczeń. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Art. 1 § 1 oraz art. 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) stanowi, iż sąd administracyjny sprawuje, w zakresie swej właściwości, kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Wbrew zarzutom skargi organy administracji obu instancji rozstrzygając sprawę dokonały prawidłowych ustaleń faktycznych, prowadziły postępowanie w zgodzie z przepisami kodeksu postępowania administracyjnego oraz zastosowały właściwe przepisy prawa materialnego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tj.: Dz.U. z 2006 r., nr 139, poz. 992 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania zaskarżonej decyzji, zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2 (rodzicom, jednemu z rodziców albo opiekunowi prawnemu dziecka, opiekunowi faktycznemu dziecka, osobie uczącej się), jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 504 zł, zaś w przypadku gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo o znacznym stopniu niepełnosprawności, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 583 zł (art. 5 ust. 2). Natomiast art. 5 ust. 3 powołanej ustawy stanowi, że w przypadku, gdy dochód rodziny przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę do zasiłku rodzinnego, o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. W przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym zasiłek rodzinny nie przysługuje. Z materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie wynika, iż w 2005 r. pięcioosobowa rodzina skarżącego osiągnęła łączny dochód netto w wysokości 30.977,72 zł, co miesięcznie wynosi 2.581,48 zł, a w przeliczeniu na jedną osobę w rodzinie wynosi 516, 23 zł. Kwota miesięcznego dochodu uprawniająca skarżącego do otrzymania zasiłku, powiększona o kwotę najniższego zasiłku rodzinnego przysługującego w okresie, na który prawo ma by ustalone (obecnie 48 zł), wynosi 2.568 zł. Wobec tego organy administracji obu instancji, mając za podstawę wskazane ustalenia faktyczne, prawidłowo doszły do wniosku, iż w świetle dyspozycji art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych dochód rodziny skarżącego przekroczył ustalone w ustawie kryterium dochodowe o więcej niż kwota najniższego zasiłku rodzinnego, czyli o więcej niż 48 zł,. Podniesiony w skardze zarzut odnosi się do niewłaściwego sposobu ustalenia dochodu rodziny w rozumieniu art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych. W ocenie Sądu zarzut ten jest niezasadny, albowiem świadczenie w postaci wyrównania renty za okres od dnia 1.10.2004 r. do dnia 3.12.2004 r. w wysokości 1.187,91 zł jest dochodem w rozumieniu art. 3 pkt 1 lit. a ustawy o świadczeniach rodzinnych. Zgodnie z tym przepisem dochód to przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach ogólnych na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych. Zgodnie z przepisem art. 10 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (tj.: Dz.U. z 2000 r., nr 14, poz. 176 ze zm.) źródłami przychodów jest m.in. renta. Brak też podstaw prawnych do zaliczenia wyrównania renty do dochodu osiąganego w tych latach, za które zostało ono przyznane. Zgodnie bowiem z art. 3 pkt. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych dochód rodziny to przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Dochód z tytułu wyrównania renty za okres od dnia 1.10.2004 r. do dnia 31.12.2004 r. może być zatem zaliczony tylko do dochodu w tym roku, w którym świadczenie zostało wypłacone. W niniejszej sprawie kwestionowane wyrównanie renty wypłacone zostało skarżącemu w 2005 r., a zatem zasadnie zostało uznane za dochód uzyskany w 2005 r. Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji wyroku.