II SA/Gd 414/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Skrzycka – Pilch po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. G. na uchwałę Rady Miasta z dnia 24 czerwca 2004 r., Nr [...] w przedmiocie wyrażenia woli utworzenia spółki handlowej G. Infrastruktura Wodociągów – Kanalizacyjna Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością postanawia odrzucić skargę. Zaskarżoną uchwałą z dnia 24 czerwca 2004 r. Nr [...] Rada Miasta wyraziła wolę utworzenia spółki handlowej G. Infrastruktura Wodociągowo - Kanalizacyjna Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością. W dniu 9 marca 2006 r. wpłynęło do sekretariatu Rady Miasta wezwanie S. G. do usunięcia naruszenia prawa, do którego doszło poprzez wydanie opisanej wyżej uchwały. Rada Miasta nie udzieliła wnoszącemu odpowiedzi na to wezwanie. W dniu 9 czerwca 2006 r. S. G. wniósł skargę do Sądu na powyższą uchwałę, wskazując iż narusza ona jego interes prawny. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej odrzucenie z uwagi na przekroczenie terminu do jej wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 101 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (jedn. tekst Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) - dalej u.s.g. - każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) - dalej P.p.s.a.- skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Jak wskazano w literaturze (por. Woś Tadeusz (redakcja), Knysiak-Molczyk Hanna, Romańska Marta: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005 Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis str. (wydanie I) ss. 748) i orzecznictwie sądów administracyjnych: "skarga na podstawie art. 101 ust. 1 lub art. 101a ust. 1 u.s.g. (stosownie do postanowień art. 101 ust. 3 u.s.g.), może być złożona dopiero wówczas, gdy właściwy organ jednostki samorządu terytorialnego odmówi skarżącemu usunięcia naruszenia jego interesu prawnego lub uprawnienia, albo nie wypowie się w tej kwestii w terminie, który obowiązuje dla załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym na podstawie art. 35 i 36 k.p.a. Wezwanie takie może być złożone w każdym czasie. Rozwiązanie takie - odmienne od przyjętego w art. 53 § 3 P.p.s.a., jako reguła ogólna w odniesieniu do aktów, w stosunku do których nie przysługują środki zaskarżenia, obowiązku uprzedniego wzywania właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa - oznacza, że bieg terminu do wniesienia skargi na podstawie przepisów u.s.g. rozpoczyna się następnego dnia po dniu, w którym skarżącemu została doręczona odmowa usunięcia przez właściwy organ jednostki samorządu terytorialnego naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego albo też po upływie dwóch miesięcy, w czasie których organ ten miał obowiązek ustosunkować się do takiego wezwania (art. 35 § 3 k.p.a. w zw. z art. 101 ust. 3 u.s.g.)". Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Jak wynika z akt sprawy skarżący wezwanie do usunięcia naruszeń prawa wniósł do Rady Miasta w dniu 9 marca 2006 r. (por. prezentata na wezwaniu w aktach organu). Organ nie udzielił odpowiedzi na to pismo. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi rozpoczął bieg w dniu 9 maja 2006 r., a więc po upływie dwóch miesięcy, w czasie których organ ten miał obowiązek ustosunkować się do takiego wezwania (art. 35 § 3 k.p.a. w zw. z art. 101 ust. 3 u.s.g.). Termin ten minął w dniu 8 czerwca 2006 r. S. G. skargę do Sądu wniósł w dniu 9 czerwca 2006 r. (por. prezentata organu na oryginale skargi), a więc po upływie terminu do jej wniesienia. Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na wskazanej wyżej podstawie prawnej, skargę odrzucił.