II SA/Gd 415/13

II SA/Gd 415/13 POSTANOWIENIE Dnia 28 lutego 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej w K. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 30 stycznia 2013 r., Nr [...] w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej Spółdzielni Mieszkaniowej w K. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 300 (trzysta) zł tytułem uiszczonego wpisu sądowego. II SA/Gd 415/13 Uzasadnienie Uchwałą nr [...] z dnia 30 stycznia 2013 r. Rada Miejska w K., działając na podstawie art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r. poz. 391) oraz art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) uchwaliła Regulamin utrzymania czystości porządku na terenie gminy K. Uchwała ta została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa [...]. Pismem z dnia 15 kwietnia 2013 r. Spółdzielnia Mieszkaniowa [...] wezwała Radę Miejską w K. do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego podjęciem uchwały. Z treści wezwania wynika, że zostało ono wystosowane przez Spółdzielnię w imieniu własnym. W odpowiedzi na powyższe wezwanie Rada Miejska w K. wskazała, że uchwała jest zgodna z prawem. Spółdzielnia Mieszkaniowa [...] wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku ze skargą na uchwałę Rady Miejskiej w K. nr [...] z dnia 30 stycznia 2013 r. w sprawie wprowadzenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy K., wskazując, że działa w imieniu grupy mieszkańców. Wezwaniem z dnia 17 grudnia 2013 r. zobowiązano skarżącą do podania listy osób wchodzących w skład grupy mieszkańców, w imieniu której wniesiono skargę oraz przedłożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa wystosowanego przez te osoby lub Spółdzielnię Mieszkaniową [...] działającą w imieniu tych osób. W zobowiązaniu zakreślono termin 7 dni na jego wykonanie i rygor odrzucenia skargi. Odpis niniejszego zobowiązania doręczono pełnomocnikowi skarżącej w dniu 2 stycznia 2014 r. (vide: protokół k. 174 potwierdzenie odbioru k. 176) Termin jego wykonania upłynął zatem w dniu 9 stycznia 2014 r. W zakreślonym terminie Spółdzielnia Mieszkaniowa [...] przedłożyła listę osób wchodzących w skład grupy mieszkańców, przedkładając na 11 kartkach upoważnienia z dnia 30 kwietnia 2013 r. udzielone przez szereg osób do występowania w ich imieniu przed organami gminy w celu usunięcia naruszeń prawa w uchwale Rady Miejskiej nr [...] oraz wniesienia w ich imieniu skargi do sądu administracyjnego. (vide: upoważnienia k. 178-188) W piśmie z dnia 29 stycznia 2014 r. Spółdzielnia Mieszkaniowa [...] wskazała, że wystosowała załączone do skargi wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia 15 kwietnia 2013 r. Spółdzielnia Mieszkaniowa [...] stwierdziła, niniejsza sprawa dotyczy nałożenia na spółdzielnię i jej członków obowiązków. Wskazała ona, że ma zdolność sądową do występowania w imieniu mieszkańców będących członkami spółdzielni i jako osoba prawna, której interesy narusza zaskarżona uchwała, nie potrzebuje dodatkowego upoważnienia do reprezentowania swoich członków. Spółdzielnia Mieszkaniowa [...] powołała się w tym zakresie na stanowisko zawarte w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 grudnia 2005 r. sygn. II OPS 4/05. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Podstawę wniesienia skargi na uchwałę rady gminy stanowi art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.), stanowiący, iż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej może po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 101 ust. 2a tej ustawy skargę na uchwałę, o której mowa w ust. 1, można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to wyrażą pisemną zgodę. Przepis ten wskazuje na możliwość wniesienia skargi przez dany podmiot w imieniu własnym lub w imieniu określonej grupy mieszkańców. W każdym z tych przypadków mamy do czynienia z odmienną stroną postępowania - bądź jednym podmiotem bądź szeregiem osób wchodzących w skład grupy mieszkańców, kwestionujących zaskarżoną uchwałę. Z art. 52 § 4 i art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. wynika, iż przesłanką wniesienia skargi na uchwałę rady gminy jest uprzednie wezwanie tego organu do usunięcia naruszenia prawa, skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcia naruszenia prawa. (vide: uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. II OSP 2/2007 ONSAiWSA 2007/3 poz. 60) Warunkiem zachowania wymogu z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest zachowanie tożsamości podmiotu dokonującego wezwania i podmiotu wnoszącego skargę. Warunek ten nie został w niniejszej sprawie zachowany. Jak wynika bowiem z treści wezwania do usunięcia naruszenia prawa zostało ono wystosowane w imieniu jednego podmiotu jakim jest Spółdzielnia Mieszkaniowa [...]. Natomiast wniesienie skargi nastąpiło w imieniu grupy mieszkańców. Fakt, że osoby te są członkami spółdzielni, nie wpływa na odmienną ocenę tej kwestii. Spółdzielnia będąca dobrowolnym zrzeszeniem osób jest bowiem niewątpliwie odrębną od tych osób osobą prawną (art. 11 § 1 ustawy z dnia 16 września 1982 r. Prawo spółdzielcze Dz.U.2003 nr 88 poz. 1848 ze zm.). Może ona wnieść skargę na uchwałę samorządu terytorialnego działając bądź w imieniu własnym bądź w imieniu grupy mieszkańców. Wbrew stanowisku zawartemu w piśmie z dnia 29 stycznia 2014 r. w przypadku gdy skargę wnosi spółdzielnia jako osoba prawna nie występuje ona w imieniu członków spółdzielni jako grupy mieszkańców w rozumieniu art. 101 ust. 2a ustawy o samorządzie gminnym lecz w imieniu spółdzielni będącej osobą prawną. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona w imieniu grupy mieszkańców, zatem wymóg wezwania do usunięcia naruszenia prawa nie został spełniony. Powołanie się przez Spółdzielnię Mieszkaniowa [...] na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. II OSP 2/2007 nie jest uzasadnione. Z uchwały tej wynika bowiem, że fundacja jako organizacja społeczna może na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 25 par. 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zgłosić udział w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania w sprawie dotyczącej interesu prawnego innej osoby. Spółdzielni Mieszkaniowej [...] będzie przysługiwało prawo wniesienia skargi na przedmiotową uchwałę w imieniu grupy mieszkańców po wyczerpaniu wymogu wezwania do usunięcia naruszenia prawa w zaskarżonej uchwale w imieniu tych osób. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., odrzucił skargę jako niedopuszczalną. O zwrocie wpisu orzeczono zgodnie z treścią art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.