II SA/Gd 417/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska po rozpoznaniu w dniu 24 lipca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. F. na postanowienie Wojewody z dnia 27 lipca 2011 r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość postanawia: odrzucić skargę. A. F. wniosła w dniu 19 sierpnia 2011 r. (data wpływu do organu odwoławczego) skargę na postanowienie Wojewody w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Starosty w sprawie odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość. Ze skargi wynika, że skarżąca jest osobą ubezwłasnowolnioną częściowo, dla której ustanowiono kuratora w osobie K. P. Z otrzymanego w dniu 15 września 2011 r. odpisu skróconego aktu zgonu wynika, że w dniu 9 sierpnia 2011 r. K. P. zmarła. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 31 października 2011 r. sygn. akt II SA/Gd 706/11 zawiesił postępowanie w niniejszej sprawie do czasu ustanowienia przez sąd powszechny nowego kuratora dla skarżącej. Sąd Rejonowy w Wejherowie III Wydział Rodzinny i Nieletnich postanowieniem z dnia 5 marca 2012 r. sygn. akt III R Ns 71/12 powierzył K. P. obowiązki kuratora dla częściowo ubezwłasnowolnionej A. F. W związku z powyższym, Przewodniczący Wydziału zarządzeniem z dnia 3 kwietnia 2012 r. wezwał ustanowionego kuratora skarżącej m. in. do usunięcia braków formalnych skargi z dnia 16 sierpnia 2011 r. - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi - przez podpisanie skargi wniesionej przez A. F., bądź do potwierdzenia jej wniesienia. Odpis wezwania doręczono kuratorowi skarżącej w dniu 16 kwietnia 2012 r. Pomimo upływu terminu kurator skarżącej braków powyższych nie uzupełnił. Postanowieniem z dnia 17 lipca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku podjął zawieszone postępowanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Stosownie do art. 26 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz.270 ze zm.) zdolność do czynności w postępowaniu w sprawach sądowoadministracyjnych (zdolność procesową) mają osoby fizyczne posiadające pełną zdolność do czynności prawnych, a osoba fizyczna ograniczona w zdolności do czynności prawnych ma zdolność do czynności w postępowaniu w sprawach wynikających z czynności prawnych, których może dokonywać samodzielnie. Zgodnie z art. 15 ustawy z dnia 23 kwietnia 2964 r. Kodek cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93 ze zm.) osoba ubezwłasnowolniona częściowo ma ograniczoną zdolność do czynności prawnych. Osoba częściowo ubezwłasnowolniona może bez zgody przedstawiciela ustawowego zawierać jedynie umowy należące do umów powszechnie zawieranych w drobnych bieżących sprawach życia codziennego, może bez zgody przedstawiciela ustawowego rozporządzać swoim zarobkiem - chyba że sąd opiekuńczy inaczej postanowił, oraz w pewnych wypadkach ma pełną zdolność do czynności prawnych dotyczących przedmiotów oddanych jej do swobodnego użytku ( art. 20 – 22 k.c. ). W myśl art. 27 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi osoba fizyczna niemająca zdolności do czynności w postępowaniu może podejmować czynności procesowe tylko przez swojego przedstawiciela ustawowego. Przepis ten dotyczy nie tylko osób niemających w ogóle zdolności do czynności prawnych, lecz odnosi się także do sytuacji, gdy chodzi o sprawy wynikające z czynności, których określona osoba nie może dokonać samodzielnie. Przepis ten odnosi się więc i do częściowo ubezwłasnowolnionego w sprawach wynikających z czynności, których on samodzielnie nie może dokonać. W sprawie niniejszej, w ocenie Sądu, skarżąca nie mogła działać sama, a jedynie przez swego przedstawiciela ustawowego, albowiem przedmiotowe postępowanie nie jest postępowaniem w sprawie wynikającej z czynności prawnych, których osoba ograniczona w zdolności do czynności prawnych może dokonywać samodzielnie. Skargę mógł w imieniu skarżącej wnieść jedynie jej przedstawiciel ustawowy (kurator), lecz kurator skargi nie wniósł, jak również nie potwierdził przedsięwziętej przez A. F. czynności procesowej polegającej na wniesieniu skargi. W tej sytuacji Sąd orzekł jak w postanowieniu na mocy art. 58 § 1 pkt 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który stanowi, że sąd odrzuca skargę, gdy skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy .