II SA/Gd 419/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 2 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. K., Redakcji A, B J. S., Spółdzielni Mieszkaniowej C w K. oraz grupy mieszkańców reprezentowanej przez B. K., w skład której wchodzą N. B., M. L., B. G., J. S., R. D., H. A., I. K., M. G., A. L., K. K., J. Ś., D. G., M. B., M. W.-W., G. K., W. W., J. S. i L. R. na uchwałę Rady Miejskiej w Kartuzach z dnia 13 marca 2013 r., Nr XXVII/397/2013 w przedmiocie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości opłaty i stawki opłaty za pojemniki postanawia: 1. odrzucić skargę wniesioną przez Redakcję A, B J. S. oraz grupę mieszkańców reprezentowaną przez B. K., w skład której wchodzą N. B., M. L., B. G., J. S., R. D., H. A., I. K., M. G., A. L., K. K., J. Ś., D. G., M. B., M. W.-W., G. K., W. W., J. S. i L. R., 2. odrzucić skargę wniesioną przez B. K. . A., B. działająca w imieniu grupy mieszkańców, reprezentowana przez B. K. oraz C. złożyły skargę na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 13 marca 2013 r., Nr [[...]] w przedmiocie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości opłaty i stawki opłaty za pojemniki w całości, jako naruszającej prawo. Do skargi dołączono wezwania do usunięcia naruszenia prawa wystosowane do organu przez B. K. działającego w imieniu własnym w uchwałach Rady Miejskiej w K. nr [[...]]-[[...]] oraz wezwanie do usunięcia naruszenia prawa C. dotyczące uchwały nr [[...]] z dnia 13 marca 2013 r. i uchwały nr [[...]] z dnia 30 stycznia 2013 r. Zarządzeniami Przewodniczącej Wydziału II z dnia 7 czerwca 2013 r. (vide: k. 1) wezwano, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi A. do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wyjaśnienie, czy A. jest stroną skarżącą, czy też działa wyłącznie w imieniu grupy mieszkańców oraz poinformowano, że w przypadku gdy stroną skarżącą ma być grupa mieszkańców to należy nadesłać w ww. terminie pisemną zgodę mieszkańców (zawierająca imiona, nazwiska i adresy) upoważniającą Redakcję do wniesienia skargi oraz wskazać, czy te osoby przed wniesieniem skargi zwracały się do Rady Miejskiej z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą, a skarżącą B.. wezwano do wskazania czy przed wniesieniem skargi zwracała się do Rady Miejskiej z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą. Przesyłki zawierające ww. wezwania zostały odebrane przez A. oraz B. w dniu 14 czerwca 2013 r. (vide: zwrotne potwierdzenie odbioru k. 72,73). Termin siedmiodniowy do wykonania wyżej opisanych wezwań upływał zatem w dniu 21 czerwca 2013 r. W zakreślonym terminie, pismem z dnia 21 czerwca 2013 r. B. K. poinformował, że stroną skarżącą jest grupa mieszkańców, którą reprezentuje A., natomiast B. jest wydawcą portalu A. Ponadto oświadczył, że jako redaktor A. i mieszkaniec gminy K. reprezentuje zarówno siebie osobiście, Redakcję, właściciela portalu i grupę mieszkańców, które upoważniły go do wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Ponadto wyjaśnił, iż nie posiada informacji na temat, które osoby składały niezależnie wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Wraz z odpowiedzią złożono upoważnienia podpisane przez następujące osoby: [[...]]-[[...]] (vide: k. nr 77-90). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) wniesienie skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej musi być poprzedzone wniesieniem wezwania do usunięcia naruszenia prawa, skierowanym do właściwego organu, który zaskarżoną uchwałę lub zarządzenie wydał. W uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., (sygn. akt II OPS 2/07, publik. ONSAiwsa z 2007 r., Nr 3, poz. 60), stwierdzono, że przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Zgodnie zaś z art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Z powyższego wynika, że warunkiem koniecznym dla dopuszczalności wniesienia skargi, w tym ocenę zachowania terminu do jej wniesienia, w trybie przywołanego art. 101 § 1 ustawy o samorządzie gminnym, jest uprzednie bezskuteczne wezwanie właściwego organu do usunięcia naruszenia. Niespełnienie tego warunku poprzez brak wezwania skutkuje odrzuceniem przez wojewódzki sąd administracyjny skargi jako niedopuszczalnej, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (zob. m.in. Komentarz do Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi pod red. Tadeusza Wosia, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005 r., str. 481). Instytucja wezwania ma na celu załatwienie sprawy przez organ, zanim będzie konieczna interwencja sądu administracyjnego. Dopiero w przypadku, gdy organ nie zastosuje się do wezwania, zachodzi przesłanka do wniesienia skargi do sądu. Przytoczony przepis ust. 2a ustawy o samorządzie gminnym nie wyłącza obowiązku poprzedzenia skargi wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa sytuacji, gdy skargę taką składa podmiot reprezentujący grupę mieszkańców. Wynika to wprost z treści tego przepisu, nakazującego do skargi dołączyć pisemną zgodę grupy mieszkańców, a więc konkretnych osób. Osoby te muszą zatem wezwać organ gminy do usunięcia naruszenia, o ile zamierzają zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego, stosownie do treści ust. 1 art. 101 ww. ustawy. Z akt administracyjnych wynika, że B. K. nie wystosował wezwania wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w zaskarżonej uchwale ani w imieniu własnym ani innych podmiotów. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia 16 kwietnia 2013 r. nie dotyczy bowiem przedmiotowej uchwały lecz uchwał Rady Miejskiej nr [[...]]-[[...]] (vide: k. 11 akt). Nadto wezwanie to pochodziło wyłącznie od B. K., działającego w imieniu własnym. Z treści wezwania do usunięcia naruszenia prawa z dnia 16 kwietnia 2013 r. nie wynika jednak, aby oprócz wystąpienia w swoim imieniu, skarżący B. K. dokonał wezwania również w imieniu innych osób. W wezwaniu skierowanym do organu w trybie art. 101 ust. 1 cytowanej ustawy B. K. musiałby wskazać, że domaga się usunięcia naruszenia prawa w imieniu własnym oraz w imieniu innych podmiotów, w tym A., B. lub osób wchodzących w skład grupy mieszkańców, czego nie uczynił. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn (niż określone w punktach 1-5) wniesienie jej jest niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 101 ust. 1 i 2a ustawy o samorządzie gminnym odrzucił skargę A., B. oraz grupy mieszkańców reprezentowanej przez B. K. Skarga wniesiona przez B. K. podlegała odrzuceniu na podstawie art. 220 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z uwagi na nieuiszczenie w terminie wpisu sądowego. Zarządzeniem z dnia 16 lipca 2013 r. zobowiązano skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 300 zł na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z § 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). W zarządzeniu zakreślono termin 7 dni na jego wykonanie i rygor odrzucenia skargi. (vide: zarządzenie k. 102) Odpis niniejszego zarządzenia doręczono skarżącemu w dniu 22 lipca 2013 r. (vide: potwierdzenie odbioru k. 118) Termin uiszczenia przez skarżącego wpisu upłynął w dniu 29 lipca 2013 r. Skarżący w zakreślonym terminie nie uiścił należnej opłaty. W niniejszej sprawie rozpoznaniu podlegać będzie skarga wniesiona przez C.