II SA/Gd 435/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 12 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. S. w przedmiocie robót budowlanych postanawia odrzucić skargę. I. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę zatytułowaną "zażalenie", w której wyjaśnił, że pismem z dnia 2 kwietnia 2012 r. i z dnia 9 maja 2012 r. zwrócił się do Powiatowego Inspektora Budowlanego z prośbą o usunięcie usterek jakie wynikły z nie wykonania robót budowlanych wyszczególnionych w części graficznej opracowanego orzeczenia technicznego przez biegłego K. K., stanowiącego podstawę do wydania decyzji [...]. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w pismach z dnia 3 kwietnia 2012 r. i z dnia 23 maja 2012 r. nie ustosunkował się konkretnie do podanych faktów nowych, które nie zostały uwzględnione w poprzednich decyzjach. Podniesione w pismach sprawy nie zostały wykonane to też skierowanie zażalenia do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego stało się koniecznością aby wyczerpać administracyjną drogę odwoławczą, mimo to WINB nie skontrolował czy podniesione zarzuty są słuszne a zdecydował. Skarżący wniósł o unieważnienie wydanych decyzji. Zgodnie z art. 57 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270) - zwanej dalej p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności. Niezachowanie wymogów formalnych skargi skutkuje, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., wezwaniem skarżącego przez Sąd do usunięcia jej braków w wyznaczonym terminie. Ponieważ na podstawie treści skargi Sąd nie mógł ustalić zaskarżonego aktu lub czynności, zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 26 lipca 2012 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego lub zaskarżonej czynności – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W piśmie z dnia 7 sierpnia 2012 r. skarżący wyjaśnił, że skarga dotyczy "braku wykonania decyzji PINB znak PINB [...]". Skarżący nie wskazał więc numeru i daty zaskarżonego aktu Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego lub zaskarżonej czynności. Wyjaśnić w tym miejscu należy, że stosownie do treści art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Wskazanie zaskarżonego aktu oraz organu, działania - lub bezczynności - którego skarga dotyczy, jest wymogiem formalnym skargi, uniemożliwiającym nadanie jej właściwego biegu, zaś Sąd administracyjny nie jest uprawniony do zmiany przedmiotu zaskarżenia określonego przez stronę. Wskazanie przez stronę zaskarżonego aktu i organu, działania którego skarga dotyczy - wobec obowiązującej w postępowaniu sądowoadministracyjnym zasady skargowości - jest dla Sądu wiążące (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 września 2010 r., sygn. akt I OSK 1523/10, Lex nr 741558). Niewskazanie przez skarżącego zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego stanowi brak formalny uniemożliwiający nadanie skardze prawidłowego biegu. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, orzekł jak w sentencji.