II SA/Gd 435/13

Dnia 7 marca 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2014 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku D. K. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi M. M. na uchwałę Rady Gminy z dnia 24 stycznia 2003 roku, nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odrzucić wniosek D. K. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Uchwałą z dnia 24 stycznia 2003 r., nr [...], Rada Gminy uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego farmy elektrowni wiatrowych zlokalizowanej na działkach nr [...] i [...] w rejonie Z. w obrębie Z. w gminie C. obejmujący obszar oznaczony na rysunku planu (Dz. Urz. Woj. Pomor. z 2003 r., nr 40, poz. 566). Skargę na powyższą uchwałę wniósł M. M. W dniu 9 stycznia 2014 roku w sprawie odbyła się rozprawa, po zamknięciu której Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku - wyrokiem z tej samej daty, stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały. W piśmie z dnia 24 lutego 2014 roku D. K. złożył wniosek o dopuszczenie go do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Uzasadniając wniosek wskazał, że jest właścicielem nieruchomości oznaczonych jako działki nr [...] i [...] w rejonie Z. w obrębie Z. w gminie C., dla których zaskarżoną uchwałą przyjęto miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, zaś decyzją z dnia 10 maja 2013 roku Starosta udzielił mu pozwolenia na rozbiórkę dwóch elektrowni wiatrowych na działce nr [...] oraz zatwierdził projekt budowlany i udzielił mu pozwolenie na budowę elektrowni wiatrowej na działce nr [...]. Rozpoznając powyższy wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2013 roku, poz. 270 ze zm. - dalej w skrócie określanej jako "p.p.s.a."), sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, a odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). W myśl natomiast art. 64 § 3 p.p.s.a. do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Stosownie do art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest zatem uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym, czyli w administracyjnym postępowaniu jurysdykcyjnym. W myśl art. 33 § 2 p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika postępowania na prawach strony może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Z przytoczonych powyżej przepisów w sposób jednoznaczny wynika, że zgłoszenie udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze jego uczestnika może dotyczyć tylko postępowania toczącego się w chwili składania wniosku. Złożenie przedmiotowego wniosku o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika w postępowaniu w sprawie ze skargi M. M. na uchwałę Rady Gminy z dnia 24 stycznia 2003 roku, nr [...], już po zamknięciu rozprawy i wydaniu w sprawie wyroku, przesądza zatem o tym, że jest on niedopuszczalny i co za tym idzie podlega odrzuceniu. W sprawie nie toczy się bowiem aktualnie postępowanie przed sądem I instancji, które zostało zakończone wydaniem w dniu 9 stycznia 2014 roku nieprawomocnego wyroku, jak też nie zostało jeszcze wszczęte postępowanie II-instancyjne, którego zainicjowaniem jest złożenie skargi kasacyjnej, co w niniejszej sprawie jak dotąd nie nastąpiło. Niezależnie od powyższego - niejako na marginesie - zauważyć należy, że zgodnie z art. 33 § 2 p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. W świetle tej regulacji, dopuszczenie danego podmiotu w charakterze uczestnika postępowania może mieć miejsce wyłącznie w tym postępowaniu sądowym, które w wyniku złożenia skargi staje się niejako "następstwem" postępowania administracyjnego. Nieprzypadkowo bowiem ustawodawca posłużył się pojęciem "postępowanie administracyjne", które jest pojęciem prawnym i nawiązuje do regulacji zawartej w art. 1 k.p.a. Jedynie bowiem postępowania enumeratywnie wymienione w tym przepisie stanowią "postępowanie administracyjne" i do tego rozumienia odwołuje się przepis art. 33 § 2 p.p.s.a., statuujący przesłanki dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym. Interes prawny osoby, która zgłasza swój udział w postępowaniu na prawach strony musi się zatem odnosić do postępowania administracyjnego. W okolicznościach niniejszej sprawy przedmiot sprawy sądowoadministracyjnej stanowiła uchwała w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zaskarżona uchwała zapadła zatem w trybie uregulowanym w przepisach ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w wyniku przeprowadzenia postępowania legislacyjnego. Z regulacji art. 14 ust. 8 tej ustawy wynika, że zatwierdzony w drodze uchwały miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest aktem prawa miejscowego. Tryb postępowania w sprawie projektowania, uchwalenia i zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie jest więc określony przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, lecz ustawą normującą materię należącą do planowania i zagospodarowania przestrzennego. Procedura planistyczna jest całkowicie odrębnie uregulowana i nie prowadzi do załatwienia sprawy administracyjnej, podczas gdy takie właśnie postępowanie określa Kodeks postępowania administracyjnego (art. 1 pkt 1 k.p.a.). Z konstrukcji art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) wynika, że przymiot strony w postępowaniu kwestionującym legalność miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kształtowany jest na innych zasadach niż w postępowaniu administracyjnym - regulowanym przepisami k.p.a. Naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia przedmiotową uchwałą rady gminy otwiera dopiero drogę do merytorycznego rozpoznania (oceny) sprawy. Ocena ta zaś dotyczy rodzaju naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia podmiotu, kwestionującego przed sądem administracyjnym legalność tego planu. Stąd też podmiot, który nie wniósł skargi do sądu we własnym interesie, nie może skutecznie ubiegać się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym prowadzonym ze skargi na uchwałę stanowiącą akt prawa miejscowego. W przypadku kwestionowania zapadłego rozstrzygnięcia pozostaje mu jedynie zwrócenie się do instytucji wskazanych w art. 8 p.p.s.a. (tak też Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w postanowieniu z dnia 4 sierpnia 2011 roku, sygn. akt II SA/Po 482/11, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl).