II SA/Gd 4354/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędziowie sędzia SO Jolanta Górska (spr.) asesor WSA Krzysztof Retyk Protokolant Edyta Oryńczak po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi W. K. na decyzję Wojewody [...] z dnia 23 listopada 2001 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku przedemerytalnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia 02 października 2001 r. [...], 2. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącego W. K. kwotę 10 zł (dziesięć z złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania, 3. stwierdza, że wymienione wyżej decyzje nie mogą być wykonywane. 3 II SA/Gd 4354/01 U z a s a d n i e n i e Starosta [...] decyzją z dnia 2 października 2001 r. działając na podstawie art. 37j oraz art. 6 pkt 6 lit.b ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 6, poz. 56 ze zm.) odmówił przyznania W.K. prawa do zasiłku przedemerytalnego. W uzasadnieniu tej decyzji wskazano, że W. K. zarejestrował się w dniu 18 czerwca 2001 r. jako osoba bezrobotna. Organ ustalił, że W. K. posiada następujące okresy zatrudnienia: - od 16.06.1966 r. do 28.02.1974 r. tj. 7 lat 8 m-cy i 15 dni w Spółdzielni Kółek Rolniczych w J.., - od 01.03.1974 r. do 12.01.1996 r. tj. 21 lat 10 m-cy i 12 dni w Rolniczej Spółdzielni Produkcyjnej Wspólny Łan w M., - od 10.05.2000 r. do 15.06.2001 r. tj. l rok l miesiąc i 6 dni w Gospodarstwie Rolnym J. P. w W., łącznie 30 lat 8 miesięcy i 3 dni. Nadto organ uznał okres od 16.06.1966 r. do 28.02.1974 r. tj. 7 lat 8 miesięcy i 15 dni pracy w warunkach szczególnych na podstawie świadectwa wykonywania pracy w szczególnych warunkach w Przedsiębiorstwie Usługowo Produkcyjnym "[...]r". Odmówił natomiast zaliczenia okresu od 01.03.1974 r. do 12.01.1996 r. w Rolniczej Spółdzielni Produkcyjnej Wspólny Łan w M. wskazując, że ze świadectwa pracy tej Spółdzielni wynika, że W. K. wykonywał inną pracę zarobkową, będąc członkiem tej Spółdzielni od 01.03.1974 r. do 12.01.1996 r. Okres ten nie może być zaliczony ponieważ wskazane w świadectwie wykonywania pracy w szczególnych warunkach Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 07.02.1983 r. (Dz.U. Nr 8, poz. 43) ma zastosowanie wyłącznie do pracowników. W odwołaniu od tej decyzji W. K. wniósł o przyznanie mu zasiłku przedemerytalnego podnosząc, że pracował na stanowisku kierowcy ciągnika rolniczego wykonując tym samym pracę w szczególnych warunkach.[...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu tej decyzji organ drugiej instancji stwierdził, że W. . nie spełnia warunków nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego, ponieważ nie udokumentował 35-letniego okresu uprawniającego do zasiłku, aczkolwiek posiada 30 lat łącznego zatrudnienia, to jednocześnie nie legitymuje się 15-letnim okresem wykonywania prac w szczególnych warunkach. Co prawda Rolnicza Spółdzielnia Produkcyjna w M. wystawiła świadectwo wykonywania pracy w szczególnych warunkach za okres od 01.03.1974 r. do 12.01.1996 r., ale brak jest podstaw aby okres wykonywania pracy w tej Spółdzielni jako członka tej Spółdzielni uznać za okres wykonywania pracy w szczególnych warunkach w ramach stosunku pracy. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 07.02.1983 r. w sprawie prac wykonywanych w szczególnych warunkach w transporcie i łączności (Dz.U. Nr 8, poz. 43) dotyczy pracowników w rozumieniu Kodeksu pracy. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego W. K. zakwestionował nieuznanie okresu wykonywania pracy w szczególnych warunkach w okresie od 01.03.1974 r. do 12.01.1996 r. w Rolniczej Spółdzielni Produkcyjnej Łan w M.. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) i art. 134 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, rozstrzygając w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związane zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Zgodnie z przepisem art. 37j ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (tekst jednolity Dz.U. z 1997 r. Nr 25, poz. 128 ze zm.) zasiłek przedemerytalny przysługuje osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiadającej okres uprawniający do emerytury, jeżeli posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn lub okres uprawniający do zasiłku wynoszący 25 lat dla kobiet i 30 lat dla mężczyzn, w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze. Cytowany przepis poprzez użycie słów prace uznane w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze odwołuje się do wykazu tych prac stanowiącego załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 lutego 1983 r. w sprawie wieku emerytalnego pracowników zatrudnionych w szczególnych warunkach i w szczególnym charakterze (Dz.U. Nr 8, poz. 43 ze zm.) oraz wykazów ustalanych zgodnie z delegacją zamieszczoną w § 1 ust. 2 i 3 tegoż rozporządzenia, zachowujących moc obowiązującą w warunkach określonych w art. 32 ust. 4 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz.U. Nr 162, poz. 1118), która weszła w życie z dniem 1 stycznia 1999 r. Skarżący powołuje się na świadectwo wykonywania pracy w szczególnych warunkach w okresie od 01.03.1974 r. do 12.01.1996 r. wystawione przez Rolniczą Spółdzielnię Produkcyjną Wspólny Łan w M., które nie zostało uwzględnione przez organy administracji, z uwagi na fakt, że skarżącego nie łączyła ze spółdzielnią umowa o pracę. Zdaniem Sądu dokonana przez organy obu instancji interpretacja pojęcia wykonywania prac w szczególnych warunkach lub szczególnym charakterze, zawężająca je do prac wykonywanych wyłącznie na podstawie umowy o pracę, jest sprzeczna z zasadą równego traktowania wszystkich ubezpieczonych wyrażoną w art. 2a ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz.U. Nr 137, poz. 887 ze zm.) jak również z konstytucyjną zasadą równości wobec prawa i zakazu dyskryminacji z jakiejkolwiek przyczyny wynikającą z art. 32 Konstytucji RP. W ocenie Sądu brak jest bowiem podstaw do różnicowania pracy wykonywanej przez członka rolniczej spółdzielni produkcyjnej w sposób stały i w pełnym wymiarze czasu od takiej samej pracy wykonywanej w ramach pracowniczego zatrudnienia. Warunkiem zakwalifikowania wykonywania konkretnej pracy jako pracy w szczególnych warunkach lub szczególnym charakterze jest natomiast, stosownie do treści cytowanego rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 lutego 1983 r., wykonywanie tej pracy stale i w pełnym wymiarze czasu obowiązującym na danym stanowisku. Skarżący stwierdził w uzasadnieniu skargi, że praca na stanowisku traktorzysty była jego wyłącznym zajęciem wykonywanym w Spółdzielni. Organy administracji rozpoznające niniejszą sprawę nie dokonały ustaleń w tym zakresie. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 145 § 1 i art. 134 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] Rozpoznając ponownie sprawę organ pierwszej instancji winien dokonać szczegółowych ustaleń odnośnie wykonywanej przez skarżącego pracy w Rolniczej Spółdzielni Pracy Wspólny Łan w M. uwzględniając przy tym powyższe wskazania. Wobec uwzględnienia skargi Sąd stwierdził też na podstawie art. 152 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, że zaskarżona decyzja oraz poprzedzająca ją decyzja organu pierwszej instancji nie mogą być wykonywane. AW