II SA/Gd 450/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: sędzia NSA Zdzisław Kostka po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2005 r. w Gdańsku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 15 listopada 2002 r. nr [...] w przedmiocie zbycia nieruchomości za poniesione nakłady postanawia odrzucić skargę. Skarżący A. M., będąc radnym Rady Miejskiej, wniósł skargę na cztery uchwały tej Rady podjęte na pierwszej sesji w dniu 15 listopada 2002 r., mianowicie na uchwałę nr [...] o uchwaleniu statutu Miasta, uchwałę nr [...] o przyjęciu darowizny nieruchomości od A Spółka z o.o., uchwałę nr [...] o zbyciu nieruchomości w drodze przetargu oraz uchwałę nr [...] o zbyciu nieruchomości (lokalu) na rzecz PSS "B" w C. tytułem rozliczenia nakładów poczynionych przez tą Spółdzielnię. W skardze skarżący zarzucał, że zaskarżone uchwały nie mogły być podjęte na pierwszej sesji rady gminy. Ponadto podnosił zarzuty dotyczące szczegółowych uregulowań w uchwalonym statucie Miasta. Uzasadniając naruszenie swego interesu prawnego twierdził, że naruszono jego interes prawny "jako obywatela mieszkańca gminy oraz radnego wskazującego na łamanie ustawowych procedur". Rozpoznając skargę w zakresie uchwały nr [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, iż jest ona niedopuszczalna. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym skargę na uchwałę organu gminy może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone tą uchwałą. W odniesieniu do trzech uchwał, które dotyczyły nabycia i zbycia konkretnych nieruchomości naruszenie interesu prawnego musiałoby się wiązać ze wskazaniem wpływu tych uchwał na sferę prawną skarżącego. Uchwały te, nie zawierające norm abstrakcyjnych i generalnych, ze swej istoty nie naruszają interesu prawnego każdego mieszkańca gminy. Z tego powodu również nie narusza interesu prawnego każdego mieszkańca gminy ewentualne uchybienie proceduralne popełnione przy ich uchwalaniu. Wskazane uchwały mogłyby naruszać interes prawny lub uprawnienie podmiotów, które są związane jakimś węzłem prawnym z nieruchomościami, których dotyczą. Skarżący zaś nawet nie twierdzi, że cokolwiek łączy go z tymi nieruchomościami. Z jego skargi jasno wynika, że skargę na te uchwały wnosi, gdyż nie podzielono jego zastrzeżeń co do procedury ich uchwalenia. Zatem jest oczywiste, że jego interes prawny lub uprawnienia nie zostały naruszone przez zaskarżone uchwały. Tym samym wniesiona przez skarżącego skarga na uchwałę nr [...] jest niedopuszczalna. Mając powyższe na uwadze Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę tą odrzucił.