II SA/Gd 452/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Antończyk po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. K. na uchwałę Rady Gminy z dnia 29 października 2010r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na zamianę nieruchomości położonych w obrębie S. postanawia odrzucić skargę. Rada Gminy podjęła w dniu 29 października 2010r. uchwałę nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na zamianę nieruchomości położonych w obrębie S. Z. K. na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) złożył w dniu 16 kwietnia 2011r. skargę na powyższą uchwałę. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o jej odrzucenie na tej podstawie, że została ona wniesiona z przekroczeniem terminu do jej wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (ust. 3 art. 101). Zgodnie z art. 52 § 4 w zw. z art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) w przypadku aktów organów jednostek samorządu terytorialnego podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej przed wniesieniem skargi do sądu należy wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z art. 53 § 2 ww. ustawy w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 4, skargę wnosi się do sądu w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów podjął w dniu 2 kwietnia 2007r. w sprawie II OPS 2/07 uchwałę, w której stwierdził, że przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. NR 142, poz. 11591 ze zm.). Skarga na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1999r. o samorządzie gminnym jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu załatwienia wezwania (art. 35 § 3 Kpa w związku z art. 101 ust. 3 o samorządzie gminnym), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania (ONSAiWSA 2007r. nr 3, poz.60). Zatem termin do wniesienia skargi winien być obliczany stosownie do przepisów ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stosownie do art. 53 § 2 w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W niniejszej sprawie skarżący wezwał Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa (uchylenia ww. uchwały z dnia 29.10.2010r.) pismem z dnia 25 listopada 2010r. Wezwanie to wpłynęło do Rady w dniu 2 grudnia 2010r. Rada nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie. Sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi upłynął zatem dla skarżącego w dniu 31 stycznia 2011r. Skarga została wniesiona natomiast w dniu 16 kwietnia 2011r. Stwierdzić zatem należy, że skarga w niniejszej sprawie wniesiona została z uchybieniem ustawowego terminu określonego w art. 53 § 2 ustawy. Wprawdzie w uzasadnieniu skargi skarżący powołał się na wezwanie do usunięcia prawa z dnia 11 lutego 2011r., które wpłynęło do Rady Gminy w dniu 17 lutego 2011r., jednakże nie wywołuje ono skutków prawnych przewidzianych dla wezwania o usunięcie naruszenia prawa i nie ma żadnego znaczenia prawnego. Wyżej powołane regulacje prawne zawarte w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie przewidują bowiem aby termin dla wniesienia skargi w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym mógł być zachowany, czy też np. przedłużony w przypadku ponownego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jak również w ogóle nie przewidują instytucji ponownego wzywania organu do usunięcia naruszenia prawa. W myśl art. 58 § 1 pkt 2 oraz § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, odrzucenie skargi postanowieniem może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji. .