II SA/Gd 457/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Dobek - Rak po rozpoznaniu w dniu 1 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. R., B. K., T. S., K. S., M. S., Z. C., M. K., J. Z., J. W., B. K., P. W. na uchwałę Rady Gminy Somonino z dnia 29 lutego 2022 r., nr XIII/107/12 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odrzucić skargę K. S., M. S., J. R., Z. C., J. Z., J. W., B. K., P. W. B. K. i T. S., w imieniu swoim oraz w imieniu grupy mieszkańców: A.A.-Z.Z., wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Gminy Somonino z dnia 29 lutego 2012 r., nr XIII/107/12, w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części wsi Wyczechowo. Skarga ta wniesiona została w imieniu skarżących B. K. i T. S. przez profesjonalnego pełnomocnika na podstawie załączonych do skargi pełnomocnictw. Z uwagi na to, że grupa mieszkańców gminy nie ma zdolności sądowej, o której mowa w art. 25 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r., poz. 329), zwanej dalej p.p.s.a., skarżącymi w niniejszej sprawie uczyniono oprócz wnoszących skargę również wszystkich mieszkańców, którzy wyrazili zgodę na ich reprezentację. Zgodnie bowiem z treścią art. 101 ust. 2a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. ustawy o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2022 r., poz. 559 ze zm.) skargę na uchwałę lub zarządzenie, o których mowa w ust. 1, można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to wyrażą pisemną zgodę. Jednakże, z uwagi na to, że grupa mieszkańców gminy nie ma zdolności sądowej, to stronami skarżącymi winno się uczynić wszystkich wyrażających na to zgodę mieszkańców, jako osoby fizyczne, które z mocy art. 25 § 1 p.p.s.a. posiadają zdolność sądową (zob. wyrok NSA z 28 kwietnia 2016 r., II OSK 2247/14, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). W sprawie takiej za skarżących należy potraktować wszystkie osoby fizyczne, które zostały wskazane w skardze, jako udzielające zgody na wniesienie skargi w ich imieniu (zob. postanowienie NSA z 8 lutego 2017 r., II OZ 137/17; wyrok NSA z dnia 31 maja 2016 r., II OSK 2562/14), dostępne https://orzeczenia.nsa.gov.pl). W takim przypadku relacje zachodzące pomiędzy podmiotami składającymi wspólną skargę bądź skargi indywidualne połączone do wspólnego rozpoznania przez sąd przesądzać będą z reguły o powstaniu w tym procesie współuczestnictwa formalnego, gdyż naruszenia interesu prawnego, stanowiące podstawę legitymacji skargowej, odnosić się będą indywidualnie do sfery prawnej każdego z tych podmiotów (por. B. Barut – Skupień, Współuczestnictwo procesowe w postępowaniu cywilnym i sądowoadministracyjnym, Warszawa 2014, s. 83). Postanowieniem z dnia 20 lipca 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę B.B.-W.W. z powodu nieusunięcia braków formalnych skargi. Skardze wniesionej w niniejszej sprawie przez C.C.-U.U. nadano dalszy bieg. W związku z tym zarządzeniem Przewodniczącej II Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 25 lipca 2022 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej C.C.-U.U. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w łącznej kwocie 2700 złotych (9 x 300 złotych) w terminie 7 dni od doręczenia wezwania pod rygorem jej odrzucenia. Niniejsze wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżących w dniu 27 lipca 2022 r. (k. 156 akt). Z notatki urzędowej z dnia 18 sierpnia 2022 r., sporządzonej przez Oddział Finansowo – Księgowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, na podstawie rejestru dochodów budżetowych oraz kwitariusza przychodowego stwierdzono, że w okresie od dnia 29 lutego 2022 r. do dnia 17 sierpnia 2022 r. skarżący w osobach C.C.-U.U. nie uiścili wpisu sądowego od skargi każdy po 300 zł, łącznie 2400 złotych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga C.C.-U.U. podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 329), zwanej dalej p.p.s.a., Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Zgodnie z art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Zgodnie z potwierdzeniem odbioru, wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi wraz ze stosownym pouczeniem o skutkach niedokonania tej czynności, zostało doręczone pełnomocnikowi skarżących w dniu 27 lipca 2022 r. Termin do uiszczenia wpisu od skargi upłynął w dniu 3 sierpnia 2022 r. Spośród wezwanych stron w wyznaczonym terminie wpis uiścił tylko T. S. (k. 170 akt) i M.K. (k. 171 akt). Z akt sprawy wynika, że pozostali skarżący wezwani do uiszczenia wpisu sądowego w wysokości po 300 zł każdy nie dokonali takiej wpłaty. Na podstawie rejestru dochodów budżetowych i kwitariusza przychodowego potwierdzono, że w wyznaczonym terminie ani do dnia 17 sierpnia 2022 r. wskazani skarżący nie dokonali wpłaty wpisu sądowego od skargi. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a., odrzucił skargę C.C.-U.U.. Skardze wniesionej w niniejszej sprawie przez B. K., T. S. i M.K. zostanie nadany dalszy bieg.