II SA/Gd 501/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. G. i M. G. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 16 grudnia 2008r., nr XXV/178/08 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę. Rada Miejska podjęła dnia 16 grudnia 2008r. uchwałę nr XXV/178/08 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części obrębu geodezyjnego K. M. dla części centrum miasta. Skarga A. G. i M. G. na powyższą uchwałę została wniesiona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w dniu 21 lipca 2009r. (data nadania), a następnie w dniu 27 lipca 2009r. przesłana przez Sąd do Rady Miejskiej. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska wniosła o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (ust. 3 art. 101). Wskazać przy tym należy, że w orzecznictwie nie było jednolitego stanowiska odnośnie terminu do wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę organu gminy w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów podjął w dniu 2 kwietnia 2007r. w sprawie II OPS 2/07 uchwałę, w której stwierdził, że przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1999r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. NR 142, poz. 11591 ze zm.). Skarga na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1999r. o samorządzie gminnym jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu załatwienia wezwania (art. 35 § 3 Kpa w związku z art. 101 ust. 3 o samorządzie gminnym), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania ( ONSAiWSA 2007r. nr 3, poz.60). Termin do wniesienia skargi winien być zatem obliczany stosownie do przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stosownie do art. 53 § 2 tej ustawy w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007r. stwierdził, że z analizy tego przepisu wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Zatem tylko w przypadku doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania zaczyna biec termin 30 dni na wniesienie skargi, obliczany od dnia doręczenia odpowiedzi organu. W niniejszej sprawie skarżące pismem z dnia 2 kwietnia 2009r. skierowały wezwanie do usunięcia naruszenia prawa do Wojewody, który następnie pismem z dnia 14 kwietnia 2009r. przekazał je Radzie Miejskiej. Wezwanie to wpłynęło ostatecznie do Rady w dniu 17 kwietnia 2009r. Uchwałą z dnia 8 czerwca 2009r. Nr XXVIII/208/09 Rada Miejska uznała wezwanie za niezasadne i odmówiła jego uwzględnienia. Sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi upłynął dla skarżących z końcem dnia 16 czerwca 2009r. Skarga została wniesiona natomiast w dniu 27 lipca 2008r. Z art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W przypadku wniesienia skargi do niewłaściwego organu, organ ten powinien przekazać skargę organowi określonemu w art. 54 § 1 ustawy. Decydujące znaczenie będzie miała data nadania przez ten organ skargi pod adresem właściwego organu administracji publicznej. Skarga została nadana w dniu 21 lipca 2009r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, który przekazał ją do organu w dniu 27 lipca 2009r. Wniesienie skargi do organu właściwego tj. Rady Miejskiej nastąpiło więc w dniu 27 lipca 2009r. Stwierdzić zatem należy, że skarga w niniejszej sprawie wniesiona została z uchybieniem ustawowego terminu określonego w art. 53 § 2 ustawy. Wprawdzie Rada Miejska podjęła w dniu 8 czerwca 2009r. uchwałę dotyczącą wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jednakże nie doręczyła skarżącym swego stanowiska w terminie sześćdziesięciu dni od wniesienia tego wezwania. Organ poinformował skarżące o sposobie rozpatrzenia ich wezwania dopiero w piśmie z dnia 27 sierpnia 2009r., doręczonym w dniu 10 września 2009r., będącym odpowiedzią na skargę wniesioną w niniejszej sprawie. Pismo to nie może mieć zatem wpływu na termin wniesienia skargi. Zdaniem Sądu nie ma również żadnego wpływu na bieg terminu do wniesienia skargi ukazanie się w dniu 22 czerwca 2009r. na stronie internetowej Urzędu Miasta informacji o uchwale w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jako że miało to miejsce także po upływie terminu sześćdziesięciu dni. Art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.