II SA/Gd 501/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 19 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. Ł. i Z. Ł. na uchwałę Rady Gminy z dnia 31 sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącym B. Ł. i Z. Ł. solidarnie ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 300 (trzysta) zł. tytułem uiszczonego wpisu sądowego. B. Ł. i Z. Ł. wnieśli skargę na uchwałę Rady Gminy S. z dnia 31 sierpnia 2011 r. nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w obszarze miejscowości W. Skarga wniesiona została osobiście w siedzibie Urzędu Gminy w S. w dniu 26 lipca 2012 r. (vide: prezentata Urzędu Gminy w S. znajdująca się na skardze). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym znajduje zastosowanie art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270) - zwanej dalej p.p.s.a., zgodnie z którym skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (vide: uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, ONSAiWSA 2007, nr 3, poz. 60). Przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi. Pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i wynosi 30 dni a liczony jest od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie. Z kolei drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, wynosi 60 dni, zaś liczony jest od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia. Z powyższego wynika, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg drugi z tych terminów, czyli 60-dniowy, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin 30-dniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, to skarga powinna być wniesiona w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania. A zatem strona może wnieść skutecznie skargę w terminie trzydziestu dni od daty doręczenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, w sytuacji kiedy udzielono na nie odpowiedzi. Natomiast w sytuacji gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia, termin do wniesienia skargi wynosi sześćdziesiąt dni liczony od dnia wniesienia tego wezwania. Przy czym termin sześćdziesięciodniowy ma zastosowanie także i wówczas gdy organ wprawdzie udzielił odpowiedzi, lecz jej doręczenie nastąpiło już po jego upływie (vide: J.P.Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. LexisNexis 2010, str. 168; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 11 stycznia 2010 r., sygn. akt II OSK 1995/09, Lex nr 6000). Mając powyższe na uwadze Sąd stwierdził, że skarga B. Ł. i Z. Ł. na uchwałę Rady Gminy S. z dnia 31 sierpnia 2011 r. nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w obszarze miejscowości W. została wniesiona po upływie terminu określonego w art. 53 § 2 p.p.s.a. Jak wynika z akt sprawy pismem z dnia 30 listopada 2011 r. skarżący zwrócili się do Rady Gminy S. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w związku z uchwałą z dnia 31 sierpnia 2011 r. nr [...]. Wezwanie to wpłynęło do organu w dniu 2 grudnia 2011 r. (vide: prezentata Urzędu Gminy w S. znajdująca się na wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa) i od tego dnia rozpoczął bieg sześćdziesięciodniowy termin do skutecznego złożenia skargi do sądu administracyjnego w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Termin ten upłynął z dniem 31 stycznia 2012 r. i w terminie tym skarga nie została przez skarżących złożona. W trakcie biegu tego terminu nie została doręczona również skarżącym odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Uchwała Rady Gminy S. Nr [...] w sprawie odpowiedzi na wezwanie skarżących do usunięcia naruszenia prawa została skarżącym doręczona dopiero w dniu 6 lipca 2012 r., a zatem już po upływie sześćdziesięciodniowego terminu do wniesienia skargi. Doręczenie odpowiedzi organu na wezwanie po upływie sześćdziesięciodniowego terminu do wniesienia skargi spowodowało, że termin ten nie został przerwany, a tym samym nie rozpoczął biegu termin trzydziestodniowy. Skarżący wnieśli zaś skargę w niniejszej sprawie dopiero w dniu 26 lipca 2012 r. Podnoszone przez skarżących w piśmie z dnia 13 września 2012 r. okoliczności dotyczące prowadzonych przez strony rozmów odnośnie rozwiązań technicznych wjazdu na działkę skarżących, konsultacji z Generalną Dyrekcja Dróg i Autostrad oddział, spotkań stron, oraz wydania uchwały z dnia 28 czerwca 2012 r. w sprawie udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, nie mają znaczenia dla oceny biegu terminu do wniesienia skargi przewidzianego w art. 53 § 2 p.p.s.a. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Z uwagi na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę. Na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a., Sąd zwrócił solidarnie skarżącym uiszczony wpis od skargi w kwocie 300 zł.