II SA/Gd 520/08

Dnia 31 lipca 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 31 lipca 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. B. na uchwałę Rady Gminy z dnia 26 kwietnia 2007 roku, Nr [...] w sprawie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy postanawia: odrzucić skargę. W dniu 20 maja 2008 roku, bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, wpłynęła skarga R. B. na opisaną wyżej uchwałę Rady Gminy. Skarga ta została w dniu 28 maja 2008 roku przekazana według właściwości do organu właściwego, tj. Rady Gminy, jako mylnie nadesłana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Skarga nie zawierała wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Jak wynika z akt sprawy, skarżący w dniu 26 marca 2008 roku wezwał Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa. Uchwałą z dnia 31 marca 2008 roku, nr [...] Rada Gminy nie uwzględniła powyższego wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Ze zwrotnego poświadczenia odbioru ww. uchwały wynika, że została ona doręczona skarżącemu w dniu 18 kwietnia 2008 roku. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o odrzucenie skargi, podnosząc, że skarga została wniesiona po terminie. Rozpoznając niniejszą sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 1 oraz art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, iż w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ ma obowiązek przekazać ją właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 – 3 cyt. ustawy, decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd do właściwego organu (tak Tadeusz Woś w: "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" Tadeusz Woś, Hanna Knysiak – Molczyk, Marta Romańska, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis Warszawa 2005, str. 248; zob. także postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 października 2004 roku, sygn. akt IV SA/GI 647/04, ONSAiwsa z 2005 roku, nr 6, poz.116; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 lipca 2008 roku, sygn. akt II OSK 803/08, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lipca 2008 roku, sygn. akt I FSK 689/08, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov). Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, iż skarga w niniejszej sprawie została wniesiona w dniu 28 maja 2008 roku, tj. w dniu przekazania skargi Radzie Gminy przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku. W związku z powyższym rozważenia wymagała kwestia dochowania przez skarżącego terminu do wniesienia skargi. Zgodnie z art. 101 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, jest wniesienie wezwania do usunięcia naruszenia do właściwego organu, który zaskarżoną uchwałę lub zarządzenie wydał. W uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 roku, podjętej w sprawie o sygn. akt II OPS 2/07 (ONSAiWSA z 2007 r., nr 3, poz. 60), stwierdzono, że przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Zgodnie z art. 53 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W niniejszej sprawie odpowiedź Rady Gminy na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa doręczono skarżącemu w dniu 18 kwietnia 2008 roku. Zgodnie z art. 83 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Z uwagi zatem na okoliczność, iż ostatni dzień terminu do wniesienia skargi w niniejszej sprawie przypadał na niedzielę 18 maja 2008 roku, to jest dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień powyższego terminu należało uznać dzień 19 maja 2008 roku. Skarga w niniejszej sprawie została wniesiona w dniu 28 maja 2008 roku, a więc z uchybieniem terminu do jej wniesienia, przewidzianego w art. 53 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie ww. przepisów, orzekł jak w sentencji postanowienia.